規(guī)范聯(lián)戶發(fā)證 破解林改難題
寧化縣治平畬族鄉(xiāng)下坪村充分尊重群眾意愿，以“愿聯(lián)則聯(lián)，愿單則單”為原則，從2008年11月起對聯(lián)戶發(fā)證進(jìn)行規(guī)范，開展林權(quán)細(xì)化到戶、分戶發(fā)證工作。今年6月26日，326戶農(nóng)戶領(lǐng)到了林權(quán)證。
聯(lián)戶發(fā)證是落實(shí)林地家庭承包的形式之一，它明晰產(chǎn)權(quán)的主體是聯(lián)戶，但不論聯(lián)戶多少，都只有一本林權(quán)證。就象下坪村一樣，2004年集體林權(quán)制度改革時(shí)，以聯(lián)戶形式發(fā)放林權(quán)證96本，少的3－5戶、多的8－12戶共持一本林權(quán)證。
據(jù)了解，這種發(fā)證形式在全省都有存在。
隨著林改的不斷深入，林權(quán)證越來越受到林農(nóng)的重視，但這些林權(quán)證的管理和使用卻成了難題。正如村民所說的那樣，多戶共持一本林權(quán)證，證放到誰手上都不放心，如果哪家想把林權(quán)證拿去抵押貸款或流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，其它農(nóng)戶又不答應(yīng)，十分不利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
實(shí)行分戶發(fā)證是規(guī)范聯(lián)戶發(fā)證的一種辦法，它可較好地解決聯(lián)戶發(fā)證所帶來的山林經(jīng)營難、流轉(zhuǎn)難、抵押貸款難和糾紛多等問題。其實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)主體，維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。
規(guī)范聯(lián)戶發(fā)證，宜以充分尊重林農(nóng)意愿為前提，“愿聯(lián)則聯(lián)，愿單則單”，不搞“拉郎配”。對林權(quán)已經(jīng)拆分，權(quán)利人要求獨(dú)自經(jīng)營山林的，予以分戶登記發(fā)證；對林農(nóng)愿意聯(lián)戶共持一本證的，也應(yīng)予以支持。（陳華平）
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