福建莆田繪制1814張審批導(dǎo)圖解決“線上交材料、線下補(bǔ)材料”問題

審批有指南 辦事少犯難（基層治理新實(shí)踐）

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當(dāng)前，行政審批網(wǎng)上辦理已成常態(tài)。然而，因?yàn)橐c(diǎn)不明、標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)、系統(tǒng)不暢，群眾“線上交材料、線下補(bǔ)材料”的情況仍時有出現(xiàn)。對此，福建莆田把1814項(xiàng)審批事項(xiàng)全部梳理成審批導(dǎo)圖，并導(dǎo)入網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，群眾申請審批就像填問卷一樣，基本實(shí)現(xiàn)“自助式”辦理。

全國各地都在積極推進(jìn)“放管服”改革，然而，一些地方，由于申辦方和審批方信息不對稱，群眾和企業(yè)因?yàn)榉磸?fù)準(zhǔn)備材料等依然耗時較多。如何讓改革措施真正惠益群眾？福建莆田從細(xì)化審批要點(diǎn)入手，探索“自己批網(wǎng)上辦”審批服務(wù)新模式，把行政審批由“閉卷考試”變?yōu)椤伴_卷考試”，節(jié)約企業(yè)群眾辦事的時間和成本，提升政府部門審批效率。

辦事為啥難

要點(diǎn)不明確、標(biāo)準(zhǔn)待細(xì)化，導(dǎo)致群眾多跑腿、辦事人員很費(fèi)勁

此前，為一個劃片入學(xué)申請，莆田市民張先生多跑了三趟：按辦事指南交完材料，卻被告知另需街道開具的戶口簿、房產(chǎn)證和坐落位置一致證明，一趟；開完證明遇到另一位經(jīng)辦人，認(rèn)為該證明應(yīng)由居委會來開，再跑一趟；交了居委會證明，又說要幼兒園畢業(yè)證，又跑一趟。

“第一趟就交了幼兒園畢業(yè)證，當(dāng)時經(jīng)辦人認(rèn)為不需要，現(xiàn)在又要。”一個入學(xué)申請，張先生辦得郁悶。

辦事難過“材料關(guān)”，問題究竟出在哪？

“政府提供的辦事指南就像‘導(dǎo)航圖’，精確不到最后一公里。”莆田市副市長陳惠黔說，辦事指南難懂，審批標(biāo)準(zhǔn)不一，窗口反復(fù)退件，網(wǎng)上辦事不暢等都是亟須解決的問題。

翻看莆田市曾經(jīng)的辦事指南，以申辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為例，指南上只明確了審查“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場地產(chǎn)權(quán)”，可到了現(xiàn)場勘查，又有“場地面積不少于200平方米”以及消防方面的具體要求。莆田市住建局政策法規(guī)科科長鄭磊介紹，近年來，政府辦事指南按要求進(jìn)行了統(tǒng)一梳理、網(wǎng)上公開，但公布的內(nèi)容僅到審批要素這一層，以法律法規(guī)依據(jù)和所需材料名稱為主。“實(shí)際操作層面，各地有更具體的審批要點(diǎn)，這些要點(diǎn)往往又分散于地方政府部門的相關(guān)文件中。就算群眾看到了文件，也未必能得其要領(lǐng)。”

此外，審批要點(diǎn)只被審批端掌握，同一事項(xiàng)、不同辦事人員常有不同解讀，導(dǎo)致審批標(biāo)準(zhǔn)不一，自由裁量權(quán)較大，不僅群眾和企業(yè)辦事麻煩，權(quán)力運(yùn)行也多了廉政“風(fēng)險點(diǎn)”。

如何不再難

辦事要點(diǎn)細(xì)化成“是”或“否”，審批標(biāo)準(zhǔn)一把尺子量到底

“我們現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)來上傳審批材料，不僅手續(xù)簡單，而且清晰明了，新手也能完成得非常好。”建發(fā)房地產(chǎn)莆田開發(fā)專員王怡君笑著說。

企業(yè)群眾享受的便利是如何實(shí)現(xiàn)的？“這張一目了然的審批導(dǎo)圖正是我們審批改革的關(guān)鍵。”莆田市住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人拿出一張“商品房預(yù)售許可證核發(fā)”審批導(dǎo)圖，分為企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級證書等8個板塊，每個板塊下有若干個問題。“辦事企業(yè)只要根據(jù)導(dǎo)讀填卷，全部符合即可成功辦理。”

2019年8月，莆田對全市1814項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)開展標(biāo)準(zhǔn)化梳理，把審批要素和審批要點(diǎn)一一細(xì)化，從群眾需求出發(fā)，繪制成1814張審批導(dǎo)圖，一次性告知審批“標(biāo)準(zhǔn)答案”。同時，審批導(dǎo)圖模式向各縣（區(qū)）延伸，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同層級、不同部門“一把尺子量到底。”

為方便企業(yè)群眾辦事，莆田市還專門開發(fā)了一套“問卷式”審批系統(tǒng)，將1814張審批導(dǎo)圖的審批要點(diǎn)固化到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)流程中，每個審批要點(diǎn)細(xì)化成“是”或“否”的判斷題。群眾和企業(yè)只要上網(wǎng)傳輸材料電子版，根據(jù)審批要點(diǎn)提示填寫“問卷”，就等于完成了審批材料的初核和提交。例如對《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的審查，導(dǎo)圖提煉出3個審批要點(diǎn)：“企業(yè)名稱與申請表《企業(yè)名稱》是否一致”“經(jīng)營范圍是否包括房地產(chǎn)開發(fā)”“是否在有效期”，辦事人一目了然。在審批端，工作人員同樣根據(jù)“問卷”上的審批要點(diǎn)來進(jìn)行復(fù)核，完成審批程序。

“辦事端和審批端在同一平臺上、根據(jù)同一標(biāo)準(zhǔn)‘坦誠相見’，審批過程從‘論述題’變成了是非‘判斷題’。即便有退件，也能讓辦事人一次性明白問題出在哪。”在陳惠黔看來，由于審批要點(diǎn)清晰、審批標(biāo)準(zhǔn)一致，這套“問卷式”系統(tǒng)等于是讓群眾企業(yè)辦事實(shí)現(xiàn)“自助式”辦理。

審批不見面

效能按下快進(jìn)鍵、用權(quán)設(shè)好警戒線，方便了群眾、保護(hù)了干部

記者在莆田采訪了解到，有了審批導(dǎo)圖和“問卷式”網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，群眾和企業(yè)辦事甚至“一趟不用跑”，不見面審批已成常態(tài)。

聯(lián)發(fā)地產(chǎn)莆田公司前期部副經(jīng)理蔡加忠曾長期負(fù)責(zé)報件工作，以往大部分工作時間都在莆田市住建局“駐點(diǎn)”。“既為了節(jié)約時間，同時也為混個‘臉熟’，方便辦事。現(xiàn)在，坐在辦公室就能完成審批手續(xù)。”蔡加忠表示，“以前申請商品房預(yù)售合同備案，每套房需準(zhǔn)備7種材料。現(xiàn)在只需輸入合同號、上傳備案表和發(fā)票這3張材料，兩三分鐘就可完成申請。”

一次性告知、“開卷式”審批，政府工作效率也大大提高。“以商品房預(yù)售許可事項(xiàng)為例，原來1人1天現(xiàn)場最多只能審批3個件，進(jìn)行網(wǎng)上審批后，現(xiàn)在1人1天能審批27個件，審批效率提升9倍以上。”莆田市住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

由于審批端和申請端使用的是同一套“問卷”和“答案”，答案正確的“卡不住”，錯誤的“放不過”，對依法履職的干部也是一種保護(hù)。此外，莆田不斷完善督查激勵機(jī)制：市效能辦、巡察辦、文明辦“三辦”督查三管齊下，實(shí)施經(jīng)常性明察暗訪、體驗(yàn)辦事。同時，通過標(biāo)準(zhǔn)化梳理審批要點(diǎn)，充分?jǐn)D壓“怎么審查”的自由空間，進(jìn)一步規(guī)范干部任意用權(quán)。

“前臺辦事方式改進(jìn)，后臺審批流程再造，疊加互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新，釋放出巨大改革紅利。”陳惠黔說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革兩年多來，莆田市累計(jì)為市場主體減輕負(fù)擔(dān)超過30億元，市場主體數(shù)量增長102%。