在經濟轉型升級新階段，中心城市對區域經濟發展的作用日益凸顯。

　　中心城市包括了直轄市、省會城市、計劃單列市以及一些經濟大市。目前，前三類城市共有36個，但除此之外，一些普通地級市也可謂實力強勁。

　　第一財經記者梳理了2019年普通地級市GDP20強，其中排名前19位的城市均超過了5000億元大關，更有3個城市進入到GDP萬億俱樂部行列，分別是蘇州、無錫和佛山。

　　此外，分省份來看，上述20強中，江蘇占8個，浙江占4個，可以說江浙地區是普通地級市最強的區域，兩省份總和達六成。

　　3城超萬億3城準萬億

　　2019年普通地級市GDP20強名單分別是：蘇州、無錫、佛山、泉州、東莞、南通、煙臺、常州、徐州、唐山、溫州、揚州、紹興、鹽城、濰坊、嘉興、臺州、泰州、洛陽和襄陽。

　　最強的蘇州2019年GDP已達19235.8億元，將近兩萬億元，比第二名的無錫多出了7000多億元，處于遙遙領先的位置。?

　　盡管只是一個普通地級市，但蘇州的GDP已經遠超很多行政級別高于自己的城市。去年蘇州經濟總量位居全國所有城市中的第六位，僅次于上海、北京、深圳、廣州四個一線城市和直轄市重慶。

　　上世紀90年代中后期，隨著外向型經濟的發展，蘇州經濟總量迅速擴大。其下轄的幾個縣級市昆山、張家港、常熟等，更是長期位居中國百強縣前五。

　　從多個重要經濟指標來看，蘇州在普通地級市中可以說“無對手”。比如在資金存量方面，蘇州去年已經超過了3.16萬億元，而第二名無錫僅為1.76萬億元。再比如，蘇州的高新技術企業已經達到了7052家，不僅位居普通地級市第一，在全國所有城市中也僅次于北上廣深四個一線城市，位居所有二線城市榜首。

　　和蘇州一樣，憑借外向型產業的發展，地處蘇南地區的無錫在改革開放后經濟也高速發展。在江蘇省內，無錫曾多年緊隨蘇州，GDP總量高居江蘇第二。只是近年來，省會南京“奮發圖強”，在2014年GDP總量終于趕超無錫，上升至第二。不過，無錫的優勢仍十分突出，去年無錫的人均GDP高達18萬元，不僅在江蘇各市中位居第一，也在全國普通地級市中高居榜首。

　　排名第三的佛山，2019年GDP突破1萬億元大關，成為廣東省內繼廣州、深圳之后第3座GDP超過萬億元的城市。去年佛山三次產業結構為1.5：56.5：42.0，工業制造業占據絕對的主導地位。包括裝備制造、家用電器、陶瓷建材、家具、金屬制品等工業經濟實力突出。光電、新材料、生物制藥、機器人、新能源汽車等新興產業蓬勃發展。

　　除了這三個城市之外，泉州、東莞和南通都處于GDP9000億元梯隊，成為萬億俱樂部后備軍。其中，去年泉州GDP已經達到了9946.66億元，距離萬億大關僅一步之遙。不過今年一季度，該市GDP下滑幅度達到了10.3%，能否晉級尚存不小變數。

　　廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經記者分析，泉州的晉江、石獅等地外來人口眾多，在疫情影響之下，一季度很多生產都按下暫停鍵，員工返崗比較慢，同時去年一季度基數也比較高，所以今年下滑幅度比較大。

　　江浙地級市實力均衡

　　從上述20強的省份分布來看，江蘇高達8個，浙江4個，廣東和山東各2個，福建、河北、河南和湖北各1個。

　　城市總體發展較為均衡是江蘇區域經濟發展的特點之一。“散裝江蘇”的網絡調侃也可以說是這一特點的體現。數據顯示，目前江蘇全省13個地市GDP全部超過了3000億元，全國獨此一家。另外，由于經濟大市較多，因此江蘇獲準修造地鐵的城市也是全國最多的，共有南京、蘇州、無錫、常州、徐州和南通6個。

　　浙江的地級市也比較強，共有溫州、紹興、嘉興、臺州入圍20強。考慮到浙江全省只有11個地市，其中還包含了杭州、寧波兩大副省級城市，因此浙江這個入圍比例也已很高。

　　江蘇和浙江共有12個城市入圍20強，占據了五分之三，這也凸顯了江浙地區發展的均衡。

　　江蘇省社科院研究員田伯平對第一財經記者分析，江浙地區的普通地級市發展得好，有幾個主要因素：一是江浙地區自然地理條件好，又地處沿海地區, 交通方便；二是由于歷史發展的因素，基礎比較好，人口多，商業氛圍濃厚；三是改革開放以后，江浙地區思想比較解放，很好地抓住了發展的機遇。

　　相比之下，第一經濟大省廣東和第三經濟大省山東都只有兩個城市入圍。其中， 廣東作可以說是沿海區域經濟發展最不均衡的省份，主要集中在珠三角，尤其是兩大副省級城市深圳、廣州以及兩個制造業重鎮佛山、東莞。數據顯示，目前這四個城市GDP之和占廣東的近七成。

　　從更大的區域分布來看，上述20強中有18個位居東部沿海地區，而廣大中西部和東北地區僅占2個（洛陽和襄陽），全部來自中部，并分列第19和20位。可見，盡管近年來中西部的省會城市快速發展，與沿海的一二線城市差距很小，但中西部地區的普通地級市與沿海地區仍存在較大差距。在中西部地區，省會城市是大多數省份的單極核心城市，省內其他普通地級市能夠集聚的要素資源相對有限，與省會城市存在巨大差距。

　　未來發展路徑各不同

　　與直轄市、省會城市和計劃單列市相比，普通地級市中的經濟大市主要以工業制造業為主，不少城市的傳統制造業占比較高，對這些制造業大市來說，未來盡管也要加快發展服務業，但總體上還是要依托現有的產業基礎，加快工業制造業的轉型升級。

　　但這些城市由于地理位置的差異，目前轉型升級和發展的路徑也存在差異。一些靠近一線城市和二線龍頭城市的制造業大市，在近年都市圈建設的過程中，很好地承接了大都市的外溢，并與中心大都市實現產業分工和互補，轉型成效十分顯著。

　　典型的如東莞，目前智能手機產業已經成為其最具代表性的產業，全球知名的華為、OPPO、vivo等大牌手機均產自東莞。2019年，東莞工業五大支柱產業增加值達3133.78億元，增長10.8%。

　　“東莞是‘大樹底下好乘涼’。”丁長發說，東莞轉型升級比較早，力度也很大，在2008年以后很多服裝、玩具等傳統制造業已經轉移出去了。同時，東莞靠近深圳，土地、勞動力、房價等比深圳便宜很多，吸引了好多深圳的產業如華為終端等轉移過去。

　　廣東省體制改革研究會執行會長彭澎對第一財經記者分析，東莞近十年來新興產業發展很快，主要是承接了深圳大量的高科技產業外溢，經濟發展韌性不斷增強。

　　數據顯示，2019年東莞國家高新技術企業已經達到了6228家，在二線城市中僅次于蘇州。

　　與東莞相似，蘇州、無錫、常州、南通、嘉興、紹興、佛山等制造業大市靠近一線城市或二線龍頭城市，未來通過與旁邊的“大樹”合作，可以更好地實現產業轉型升級。

　　但一些制造業大市如泉州、徐州、溫州、煙臺等，他們遠離一線城市和二線龍頭城市，轉型升級面臨的難度更大。比如，民營經濟大市泉州的高新技術企業數量僅為685家，煙臺僅為635家，與長三角、珠三角的經濟大市差距非常大。

　　丁長發說，泉州雖然近年來經濟發展不錯，但在產業的高科技化方面還有很多短板，其中人才是最大的短板。未來泉州仍然需要改善營商環境，提升政府公共服務水平，通過各種舉措，大力吸引人才過來。

　　而對于遠離“大樹”的制造業大市來說，未來更多還是要“練好內功”，加快提升城市能級，提升中心城區的首位度，加快現代服務業發展，更好地發揮在區域中的引領和輻射作用。

　　比如溫州就提出，到2025年，溫州要成為長三角一體化發展重要“南大門”和對接閩臺的“橋頭堡”，真正發揮全省經濟增長第三極的重要作用，中心城區經濟占全市經濟總量比重45%以上。

　　今年4月，國家發改委印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》要求提升中心城市能級和核心競爭力。優化發展直轄市、省會城市、計劃單列市、重要節點城市等中心城市，強化用地等要素保障，優化重大生產力布局。

　　可見，重要節點城市將是未來發展的重點。而包括徐州、溫州、泉州、襄陽、煙臺等城市，雖然遠離一線城市和二線龍頭城市，但是這些城市對周邊區域經濟發展的帶動作用很大，就屬于重要節點城市。未來這些城市通過加快建設省域副中心、區域中心城市，提升中心城市功能和能級，將更好地帶動區域經濟發展。