2013年6月18日黨中央部署在全黨深入開展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。當(dāng)前，縣公安局按照中央、省委、市委、縣委的部署要求，正深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，主要任務(wù)就是要著力解決群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。其中，形式主義作為“四風(fēng)”首惡，具有潛伏性強(qiáng)、不易發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)，且已滲透社會的方方面面。形式主義的歪風(fēng)不除，就會導(dǎo)致官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)滋生蔓延，甚至導(dǎo)致整個(gè)教育實(shí)踐活動的失敗。我們要把教育實(shí)踐活動做善做成，就務(wù)必堅(jiān)決反對形式主義，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變的實(shí)際行動和成效取信于基層，切實(shí)解決基層民警和廣大群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問題，確保活動取得實(shí)效。從我縣公安機(jī)關(guān)的實(shí)際來看，防止形式主義、破解“四風(fēng)”問題具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、教育實(shí)踐活動中防止較容易出現(xiàn)的形式主義問題

　　（一）防止學(xué)習(xí)教育重形式輕內(nèi)容。有的黨員干部認(rèn)為，學(xué)習(xí)教育活動幾乎年年都開展，甚至一年開展好多次，再搞教育實(shí)踐活動純屬換湯不換藥，容易產(chǎn)生麻痹、疲乏思想。實(shí)踐中，表面上大家認(rèn)真參加了學(xué)習(xí)，可學(xué)習(xí)過后卻什么也沒學(xué)到，該怎么做還怎么做，學(xué)習(xí)教育活動停留在“認(rèn)認(rèn)真真搞形式，扎扎實(shí)實(shí)走過場”。還有的黨員干部重臺賬、輕學(xué)習(xí)，往往注重采取何種形式開展教育、整了多少臺賬、記了多少學(xué)習(xí)筆記、發(fā)了多少活動信息、編了多少活動簡報(bào)，卻忽視黨員干部具體學(xué)到了什么內(nèi)容、是否真正轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識、是否切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、到底為基層解決多少問題，導(dǎo)致學(xué)習(xí)教育活動浮于表面，開展不實(shí)，達(dá)不到預(yù)期效果。如一些基層單位開展學(xué)習(xí)教育，就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拍了幾張照片、上了幾條信息，純粹“作秀”給上級看，學(xué)習(xí)教育表面化、淺層次，結(jié)果適得其反。

　　（二）防止征求意見重過程輕結(jié)果。征求意見往往重視采取什么方式征求意見、征求了多少意見，但是對于意見的質(zhì)量、深度、可信度卻心中無數(shù)。有的黨員干部存在官本位思想，難放下架子，下基層開展走訪、深入群眾家中征求意見時(shí)，蜻蜓點(diǎn)水，基層民警和廣大群眾看不到誠意，被走訪和征求意見人也就應(yīng)付了事，最終導(dǎo)致在征求民意、調(diào)研工作中，往往是聽到贊歌多、提出問題少，說好話的多、講實(shí)話的少，征求的意見建議質(zhì)量就會打折扣。再如有些單位向其他單位或社會各界人士通過發(fā)放“征求單位班子成員意見建議函”形式，征求意見，被征求意見的單位和群眾就有人反映“人員都未共過事、不了解個(gè)人情況，讓他人提意見建議就是空話”，被征求意見的單位和群眾往往出于禮貌，就象征性的都評價(jià)好，如此收集意見建議，也必然沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，只會是浪費(fèi)紙張。

　　（三）防止查擺問題重表象輕實(shí)質(zhì)。有的黨員干部礙于面子，不能本著實(shí)事求是的態(tài)度開展查擺剖析，對自身存在問題避實(shí)就虛、避重就輕、敷衍了事。在針對廉潔自律、遵紀(jì)守法、作風(fēng)建設(shè)等深層次的問題開展自我剖析時(shí)，夸夸其談，回避缺點(diǎn)，原因分析輕描淡寫，講客觀原因的多，分析主觀原因的少，不能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深挖思想根源。制訂整改措施大而不當(dāng)，不能緊密結(jié)合自身實(shí)際，提出切實(shí)可行的整改措施，大話連篇、實(shí)招無幾。這樣的查擺剖析，對推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)沒有任何實(shí)際意義，反而對教育實(shí)踐活動產(chǎn)生“副作用”，最終導(dǎo)致活動流于形式。

　　（四）防止開展批評重程序輕實(shí)體。有的黨員干部在開展批評與自我批評時(shí)重程序輕實(shí)體的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，火力不夠集中，思想交鋒不夠深刻，有些問題只是面上談，沒有深入到思想、理念和作風(fēng)，包括工作方法等問題，談的不夠具體、不夠深刻，開展批評存在顧慮，存在老好人思想，原則性、戰(zhàn)斗性不強(qiáng)，導(dǎo)致民主生活會的會前準(zhǔn)備質(zhì)量不高。在教育實(shí)踐活動中，好人主義勢必淡薄黨性觀念，原則缺失勢必模糊是非界限，開展批評和自我批評就會變成“和稀泥”，難以發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展建設(shè)、攻堅(jiān)克難的深層次問題，單位的科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展也就無從談起。

　　（五）防止建章立制重制定輕執(zhí)行。有的黨員干部習(xí)慣以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件、以講話落實(shí)講話，不能結(jié)合單位實(shí)際提出有針對性的解決措施和辦法，工作落實(shí)局限在照搬照抄、原文轉(zhuǎn)載，缺乏創(chuàng)新意識，導(dǎo)致活動掛在嘴上、停在紙上。有的黨員干部重視建章立制，但是缺乏調(diào)查研究和跟蹤問效，導(dǎo)致規(guī)章制度出臺后，不是操作不了、落實(shí)不了，就是執(zhí)行不嚴(yán)、形同虛設(shè)。這樣的建章立制，只能是“一紙空文”，難以實(shí)現(xiàn)教育實(shí)踐活動的本來目的。

　　二、形式主義在教育實(shí)踐活動中的危害

　　“形式主義害死人”。其危害，不僅在于裝腔作勢、有名無實(shí)，還在于它的“異化”作用，讓工作變味走樣，最后實(shí)事泡湯、好事辦砸。形式主義的流風(fēng)如果帶入到教育實(shí)踐活動中，勢必使活動效果大打折扣，違背教育實(shí)踐活動的初衷，危害極大。

　　危害一：脫離基層、脫離群眾。“聯(lián)系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根”。習(xí)近平同志指出，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石。在教育實(shí)踐活動中，形式主義一旦泛濫，不僅學(xué)習(xí)教育活動收不到實(shí)效，反而使基層單位和民警產(chǎn)生逆反心理，抵制學(xué)習(xí)教育活動。征求意見聽到的只能是基層的“假”聲音，而真正反映基層意愿的想法、意見卻無法進(jìn)入到黨委視線，提交黨委研究，導(dǎo)致黨委決策缺乏科學(xué)性，得不到基層的認(rèn)可。這樣，上級黨委與基層的距離越拉越遠(yuǎn)，缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力，與基層實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。

　　危害二：弄虛作假，敗壞風(fēng)氣。教育實(shí)踐活動中如果不能有效防止形式主義，就會使基層不愿說真話、不敢說真話，掩蓋矛盾，導(dǎo)致弄虛作假的歪風(fēng)邪氣愈演愈烈。同時(shí)，基層所隊(duì)和民警對這次教育時(shí)間活動的期盼值很高，希望通過活動開展切實(shí)為基層減負(fù)，解決一些實(shí)際問題。而形式主義泛濫，非但不能解決基層迫切渴望解決的問題，還會嚴(yán)重打擊基層民警的工作熱情，影響基層工作的積極性、創(chuàng)造性，導(dǎo)致基層民警對黨的信任度極大地降低。

　　危害三：阻礙前行、制約發(fā)展。教育實(shí)踐活動的目的是整改落實(shí)，建章立制，推動發(fā)展建設(shè)。但是，形式主義滋生蔓延，“假”、“大”、“空”等浮夸現(xiàn)象就會層出不窮，整改落實(shí)就變成一句空話、一個(gè)口號，不能具體落實(shí)到行動和解決實(shí)際問題上。上級黨委出臺的政策就會失去公信力，落實(shí)就會沒有執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)干部就會喪失號召力，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)就會沒有凝聚力。這樣的隊(duì)伍就會變成“一盤散沙”，成為公安機(jī)關(guān)發(fā)展建設(shè)的“瓶頸”，甚至演變成“絆腳石”，影響和制約了科學(xué)、持續(xù)、長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　三、教育實(shí)踐活動中防止出現(xiàn)形式主義問題的幾點(diǎn)對策

　　形式主義是教育實(shí)踐活動的主要整治對象，也是我們在開展教育實(shí)踐活動中應(yīng)當(dāng)首先防止的不正之風(fēng)。在教育實(shí)踐活動中，要進(jìn)一步端正思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，充分發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線，樹立正確的用人導(dǎo)向，才能有效防止形式主義。

　　（一）破除形式主義，端正思想、轉(zhuǎn)變觀念是前提條件。方向比努力重要。有了正確的思想理念，才能引領(lǐng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和基層民警朝著正確的方向去實(shí)踐。教育實(shí)踐活動要防止和克服形式主義，首先就要解決好思想認(rèn)識問題。全體黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以開展教育實(shí)踐活動為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)“洗洗腦”，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，做到“內(nèi)心上有堅(jiān)守，信念上有追求”，為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、深化教育實(shí)踐活動奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加學(xué)習(xí)，先學(xué)一步，學(xué)深一點(diǎn)，當(dāng)好表率。通過座談交流、理論研討、對照先進(jìn)等形式，認(rèn)真研讀黨的群眾路線重要論述和理論著作，深刻領(lǐng)會和感受踐行群眾路線的實(shí)踐成果，自覺把思想和行動統(tǒng)一到上級黨委決策部署上來。要堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)公仆意識，講黨性、重品行、作表率，模范踐行人民警察核心價(jià)值觀，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求。要分層分類指導(dǎo)。開展教育實(shí)踐活動要體現(xiàn)差異性原則，根據(jù)公安機(jī)關(guān)不同警種、不同任務(wù)、不同崗位、不同特點(diǎn)實(shí)施分層分類指導(dǎo)，防止“一鍋煮”、“一刀切”。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)載體，充分借助駐地教育資源，采取“走出去、請進(jìn)來”的互動教育方式，拓展視野、提升素質(zhì)。如通過主要領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課、邀請黨校老師專題講座、先進(jìn)典型事跡交流、觀看電教片、參觀革命烈士紀(jì)念館、研討交流等方式，啟發(fā)黨員民警深度思考，拓寬視野。組織開展“公安講堂”、讀好書、執(zhí)法資格考試等活動，努力打造學(xué)習(xí)型警營，進(jìn)一步拓展黨員民警視野，提升學(xué)習(xí)交流的層次。

　　（二）破除形式主義，領(lǐng)導(dǎo)垂范、身先士卒是關(guān)鍵所在。解鈴還需系鈴人。形式主義的始作俑者就是部分領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的官僚主義作風(fēng)導(dǎo)致調(diào)查研究不深入、工作作風(fēng)不扎實(shí)、示范帶動不明顯，制定出臺的決策和措施也就不能切實(shí)基層實(shí)際，致使基層用形式主義的方式來應(yīng)付機(jī)關(guān)的官僚主義。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是教育實(shí)踐活動的組織者、推進(jìn)者、監(jiān)督者，更是活動的參與者，要以普通黨員身份把自己擺進(jìn)去，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，力爭認(rèn)識高一層，學(xué)習(xí)深一步，實(shí)踐先一著，剖析解決突出問題好一籌。因此，破除形式主義關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，俯身基層，扎實(shí)開展好教育實(shí)踐活動各個(gè)環(huán)節(jié)的“規(guī)定動作”和“自選動作”，確保活動不走過場。要深入調(diào)研，只有思想接地氣，工作才能長靈氣，才能讓工作更加富有生命力。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終心系基層，放下架子，撲下身子，深入基層開展調(diào)研，誠懇地與基層民警和群眾進(jìn)行交流，從基層的鮮活思想中汲取營養(yǎng)，從基層的實(shí)踐創(chuàng)造中提煉經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作思路、改進(jìn)工作方法。要改進(jìn)作風(fēng)，一打綱領(lǐng)不如一個(gè)行動。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持從我做起，立說立行，改進(jìn)作風(fēng)，當(dāng)好表率。對民基層和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)敏感問題，要敢于作出承諾、及時(shí)兌現(xiàn)承諾。堅(jiān)持說了就做、馬上就改，小有小改、大有大改，以實(shí)際行動取信于兵、取信于民。要堅(jiān)決防止和克服畏難思想、觀望心理和厭煩情緒，不等不靠、不敷衍塞責(zé)、不踢皮球，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要示范帶動。要努力把中央確定的總要求、聚焦點(diǎn)、規(guī)定動作、重要方法不折不扣地落實(shí)到活動的每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)重點(diǎn)工作之中，使中央精神與單位實(shí)際結(jié)合起來，與鼓勵(lì)探索創(chuàng)造結(jié)合起來，推動教育實(shí)踐活動健康有序開展。要廣泛深入基層征求意見，帶頭把自己擺進(jìn)去，敢于拋開面子，嚴(yán)格剖析自身存在問題，真正“紅紅臉、出出汗”，正視問題、解決問題以“正衣冠”，切實(shí)為基層做出表率。

　　（本文為全縣黨的群眾路線征文活動優(yōu)秀論文，作者為寧化縣公安局政工室副主任）