為進一步貫徹落實科學發展觀，以改革創新精神加強和改進機關黨的建設，今年以來，我們嘗試將ISO9000質量管理體系的理念和方法引入到機關黨建工作中，通過構建“五優五化”質量管理體系，推行黨建工作質量標準化管理，有力提高了機關黨的建設科學化水平。

一、背景與動因

（一）適應新形勢下黨建工作的新要求。黨的十七大對黨的建設作了戰略部署，提出要以改革創新精神加強黨的建設。黨的十七屆四中全會作出《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，提出了提高黨的建設科學化水平的重大命題。機關黨建如何實現改革創新、提高科學化水平，迫切需要我們適應新形勢、新發展的要求，“揚棄”傳統的黨建工作模式，探索新的黨建工作機制。只有以新的理念、新的思路，進一步加強和改進機關黨的建設，才能使機關黨建工作始終體現時代性，把握規律性，富于創造性。將ISO9000質量管理體系導入機關黨建，推行黨建工作質量標準化管理,既是借鑒國際上先進管理經驗和理論加強和改進黨建工作的有益嘗試，更是新形勢下以改革創新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程的有效實踐。

（二）探索破解黨建工作難題的新方法。長期以來，機關黨建工作中存在一些為基層黨組織及廣大黨員所詬病的問題和難題。如黨建工作與業務工作“一手軟、一手硬”的問題、“兩張皮”的問題，一直是機關黨建工作的一個痼疾。當前，一些機關黨組織和黨員創新意識不強，習慣于傳統的思路、傳統的方式方法進行粗放式管理，黨建工作定性多、定量少，原則性要求多，細化、量化的工作標準少，缺乏過程管理和程序控制，工作難以一抓到底，執行力低下，理論與實際相脫離等。這些問題的存在，嚴重影響著黨建工作質量的提高和效能的發揮，一定程度上也削弱了機關黨建的作用與威信。推行黨建工作質量標準化管理,創新機關黨建工作模式，為破解這些難題提供了新方法。

（三）應用國際先進管理理念的新優勢。ISO9000標準是國際標準化組織（ISO）頒布的質量管理體系（QMS）標準。該標準是在總結當代世界質量管理領域成功經驗的基礎上，應用當前先進的管理理論，以簡單明確的標準形式向世界推薦實用的一種管理模式。把ISO9000標準運用于黨的建設，推行黨建工作質量標準化管理,有其可行性：一是組織的管理具有共同性。黨組織作為政治組織，既有組織的一般性，也有作為政治組織的特性。加強黨的建設，構建黨建工作長效機制，需要一個持續改進的過程，ISO9000標準的過程控制、持續改進等原則可以為黨的建設所用。二是管理的原則具有適應性。加強機關黨的建設，需要發揮執政黨主體（黨組織、黨務干部、黨員）的作用，才能使我們黨始終走在人民和時代的前列。ISO9000標準倡導的領導作用、全員參與、過程控制、管理的系統方法等原則，可以為機關黨的建設適用和服務。特別是機關黨的建設要發揮“走前頭”的作用，將ISO9000標準融入其中，不僅具有必要性，而且具有其得天獨厚的天然優勢。三是管理的過程具有可操作性。ISO9000標準要求建立的質量手冊、程序文件、作業文件是一套覆蓋整體目標、進行過程控制、有具體操作要求的系列文件，可以為黨的建設提供具體方法，增強機關黨建工作的可操作性。

二、構想與做法

????黨建工作質量標準化管理是一個系統工程,在實施中，我們的構想是：以提高黨建工作質量和效能為核心，以實現黨組織“五個好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好）和黨員“五帶頭”（帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣）為目標，全面構建“文本化指導、目標化管理、程序化控制、標準化考核、持續化改進”的管理體系，形成“靠制度管人、按程序辦事”的黨建工作運行機制，逐步實現機關黨的建設的規范化、標準化管理。

????在具體做法上，我們根據ISO9000國際質量體系“5W1H”（即：做什么、什么時間做、什么地點做、由誰來做、為什么做、怎么樣做）和“PDCA”（策劃、實施、檢查、改進）的管理機制要求，結合機關黨建工作實際，按照“五優五化”的步驟來操作：

????（一）優化黨建制度，實行“文本化”指導。根據《黨章》和黨的有關規定，結合機關黨建工作的實際，按照“科學規范、簡便易行、注重實效”的原則，重新梳理、整合、優化現有機關黨建工作制度和各項規定，健全完善機關黨建工作長效機制，使基層黨組織的各項工作做到有據可依。為此，我們制定下發了《關于推行黨建工作質量標準化管理的實施意見》、《關于在機關黨建中實施“168”基層黨建工作機制的意見》、編印了《機關黨建工作質量標準化管理業務指南》和《記錄規范》、印發了《基層黨建工作手冊》、《質量標準化管理操作流程》、《機關黨建工作目標管理考評細則》等體系文件，逐步健全和完善了黨建工作制度，以規范和指導機關各級黨組織開展工作，使黨建工作做到“凡事必規定”。同時，要求各基層黨組織也相應制定具體的實施意見和措施，扎實開展本部門（單位）黨建工作質量標準化管理工作。

（二）優化職責體系，實行“目標化”管理。根據全年黨建工作計劃、“創先爭優”活動以及“168”黨建工作機制的要求，我們確定了黨組織“五個好”和黨員“五帶頭”的目標要求，以上級黨組織向下級黨組織頒發《黨建工作責任書》的形式，對各級黨組織和黨務干部的職責予以明確，并將工作目標進行了細化、量化，逐級分解，做到責任到單位、落實到人頭，對黨建工作實行“目標化管理”。同時，為促使黨員干部更好地完成目標任務，我們在機關黨員中廣泛開展了“崗位履職作表率、服務發展我先行”主題實踐活動，組織在職黨員“亮崗履職”、“承諾盡責”，引導黨員盡心盡力，盡職盡責，爭創一流，把效能提升到最大化，把任務完成到最優化。通過建立自上而下的職責體系和自下而上的目標保證體系，形成管理者推動，全員參與，一級抓一級，層層抓落實的黨建工作格局。

????（三）優化過程管理，實行“程序化”控制。按照ISO9000標準（策劃、實施、檢查、改進）的程序要求，依據《質量標準化管理操作流程》，對重點工作嚴格執行“四個有”的步驟，即“有計劃、有執行、有檢查、有改進”，加強對每個運行環節的管理控制，保證各項工作按照規定的程序運作，以過程的科學性保證結果的科學性。在過程控制中，縣直各黨組織按照“執行必記錄”和“記錄規范”的要求，利用縣直機關黨工委統一印制的《黨組織工作記錄本》、《黨員工作記錄本》等，對每一項工作逐條予以客觀、詳實地記錄，為機關黨建工作的全程控制、持續改進以及量化考評提供有力依據。

????（四）優化考評體系，實行“標準化”考核。根據機關黨建工作的職責和工作目標，按照“細化、量化、科學化”的要求，我們制定了《黨建工作質量標準化管理考評細則》，努力做到原則要求精細化、定性指標定量化、抽象任務具體化，化“虛”為“實”，將各項考核指標量化成考核分數，使虛功有硬標準，逐步建立起內容全面、職責清晰、指標量化、目標明確的評價考核體系。同時，按照“考核必有效”的要求，采取“每季自評、半年初評、年終總評”的辦法，對黨組織“目標管理”和黨員“亮崗履職”進行考核評價。改進考核辦法，建立黨建工作群眾滿意度測評機制，組織干部群眾一同參與評議黨建工作，對黨組織和黨員進行“民評履責”，綜合評價機關黨建工作成效，考評結果作為領導班子及其成員工作實績評定，以及“評先評優”的重要內容和依據，并適時予以表彰獎勵，使黨建工作形成持久的落實力。

????（五）優化管理體系，實行“持續化”改進。按照ISO9000質量管理標準和“168”黨建工作機制“六步工作法”的要求，各項工作都在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上制定和實施，并實行“黨務公開”。在運行過程中，通過內部審核、管理評審、自我糾正等工作機制，不斷總結黨建工作管理體系的運行情況，保留和發揚好的做法，特別是對存在的問題予以分析研究，摒棄和刪除“不符合項”，對一些操作性不強的條款及時進行整改，優化管理程序和步驟，持續改進黨建工作質量標準化管理體系，促使其進一步滿足黨建工作的實際需要，實現機關黨建工作從先進到更先進的良性循環發展，使黨建工作在持續創新中不斷提升質量和效能。

????三、作用與效果

????（一）優化制度、規范管理，黨建工作質量進一步提高。黨的建設是一個綜合性、全方位的系統工程，它必須符合政黨建設的規律，注重黨的規范化、制度化建設，提高黨建工作的質量和效能。黨的建設工作引入ISO9000標準，借鑒ISO9000標準的管理理念和方法，通過“五優五化”，構建黨建工作質量管理體系，建立起“凡事有規定、規定必執行、執行必記錄、記錄必考核、考核必有效”的管理模式，形成“靠制度管人、按程序辦事”的運行機制，從而促進了機關黨的建設規范化、標準化和制度化，提高了黨建工作科學化水平。

????（二）整合力量、理順關系，黨建工作合力進一步增強。領導的重視和指導，是做好機關黨的工作的關鍵。按照ISO9000標準“領導作用”、“管理者推動”的要求，我們配合縣委對機關黨組織的設置進行了重大調整，撤銷系統、部門黨委，成立機關黨委，單位行政一把手兼任機關黨委書記，形成行政主要領導、黨組書記、機關黨委書記“一肩三挑”的格局，增強了機關黨建工作的合力，強化了領導者的黨建意識和管黨責任，有效預防和克服了行政工作與黨建工作“一手硬、一手軟”以及“兩張皮”的現象，“一崗雙責、互促互動”的工作機制得到較好落實，機關黨組織的協助監督作用得到有效發揮。

????（三）強化職能、全員參與，黨建隊伍素質進一步提升。黨組織、黨務工作者及黨員是搞好黨建工作、落實黨建工作目標的主體。加強領導班子建設和黨員隊伍建設，是黨建工作的內在要求，也是質量標準化管理的應有之義。通過構建“五優五化”質量管理體系，不僅強化了黨組織、管理者及全體黨員的黨建職責和履職、盡責的職能以及工作的執行力、落實力，而且通過實行黨建工作質量標準化管理，使“管理者”本身也進一步增強了創新意識，在黨建工作中學到了國際先進管理經驗和理論，從而提高了黨務干部的學習力，提升了黨建工作隊伍素質，增強了基層黨組織工作的內在動力。

（四）立足崗位、創先爭優，服務發展成效進一步顯現。在黨建工作質量標準化管理過程中，我們牢牢把握服務發展這一主題，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和單位業務工作，創設載體，創新形式，深入開展創先爭優活動。如在機關各黨組織和黨員中，組織開展了“奮起直追、爭創一流”大討論活動，以黨組織“五個好”和黨員“五帶頭”為目標，對服務發展提出了明確而具體的要求，納入質量標準化管理，充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員立足本職、服務發展的先鋒模范作用。同時，通過創新黨建活動載體，不斷增強機關黨建工作活力，有效促進了黨建工作各項目標任務的完成，為我縣加快實現跨越式發展提供了強有力的政治和組織保障。