農村實行土地聯產承包責任制之后，由于各種客觀因素的影響，經濟發展的不平衡性增大，貧富差別增大，有些地區和農戶富起來了，有些地區和農戶發展緩慢，相對地成為貧困者。因此，黨、政采取措施幫助貧困者發展生產——“脫貧”，共同富裕起來。

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　　1980年，民政局在淮土、安遠2個鄉搞扶貧試點，宣傳黨的富民政策，對缺勞力、缺資金、缺技術的“三缺戶”開展扶持工作。其措施是：一、下撥扶持款2.4萬元，為貧困戶添置生產、生活資料，幫助他們發展養殖、種植等多種經營生產；二、扶貧對象的產、供、銷由糧食、商業部門給予優先照顧，看病免收醫療費；三，信息、技術由科技部門給予扶持。當年兩鄉人均年收入達200元以上，脫貧137戶，占總扶持戶數的52.1%。

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　　1981年扶持面擴大到城郊、濟村、湖村、方田、禾田5鄉22村的196戶、1059人，發放扶持經費2.4萬元。

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　　1983年，實行扶貧扶優并舉，當年，扶優298戶、1583人，發放有償貸款17960元，無償投資7755元，無息貸款18864元，貸款38807元。扶貧1250元、6616人，下發有償貸款38025元，無償貸款48115元，貸款67860元，通過扶持，當年脫貧567戶，好轉的253人。

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　　1984年2月27日，縣成立“雙扶”領導小組。迄1985年，撥出無息有償貸款116670元，扶持“雙扶”對象855戶、3440人。其中675戶、2705人脫貧，人均收入超過200元。1985年，縣政府用12萬元扶持資金創辦中沙榨菜廠、水茜脫水廠、治平竹木藤器加工廠、禾口陶瓷廠、泉上真菌站、泉上民政福利鞭炮廠等6個民政經濟實體，當年共獲利潤22420元。年底縣成立扶貧基金會，結轉歷年救災款5萬元為基金。

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