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中 共 寧 化 縣 委 文 件

中共寧化縣委2010年工作要點

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(中共寧化縣委常委會2010年3月17日通過)

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2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，是深入學習貫徹胡錦濤總書記在福建考察時的重要講話精神、全面落實國務院《意見》和省市《實施意見》的關鍵一年，也是加快轉變經濟發展方式、推動經濟社會又好又快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎的重要一年。總的工作要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞胡錦濤總書記提出的“三個切實”的工作任務，按照省市縣委全會和經濟工作會議精神，加快融入海峽西岸經濟區建設和全市“一軸兩翼”發展格局，堅持實施“基礎先行、做優環境、整合資源、擴張總量”發展戰略，加快“三個新區”開發，推進“四地”建設，著力抓投資擴內需，抓產業調結構，抓基礎筑平臺，抓統籌重民生，全面推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，著力推動閩贛邊界中部經濟強縣建設取得新的成效。

??? 一、轉變發展方式，推動經濟持續較快增長

搶抓中央支持海西、支持原中央蘇區縣發展的重大歷史性機遇，積極作為，乘勢而上，加快發展，確保今年全縣生產總值增長14%等經濟發展各項指標的全面實現。堅持又好又快，好中求快，加大結構調整力度，促進產業轉型升級，加快經濟發展方式轉變，努力實現全面協調可持續、有質量有效益、有內涵有素質的發展。

投資拉動。抓住中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的有利時機，盯緊中央和省里的投資，加強匯報、銜接、爭取工作，爭取上級更多的項目支持和資金投入。大力開展招商引資，實行縣處級領導干部領銜抓工業經濟新增項目，開展“工業招商月”活動，多渠道多形式吸引央屬企業、上市公司、沿海地區大企業大集團投資，深入實施“回歸工程”，鼓勵引導社會投資。積極爭取國家開發銀行、縣金融機構資金投入。積極參與全市“項目推進年”活動，突出抓好固定資產投資上千萬元以上的工業、三產稅性收入項目，重點引進生成落戶一批工業、市場物流業、文化旅游業等重點項目；持續抓好一批重大基礎設施項目建設，啟動省道205線寧化至建寧、省道307線寧化至清流公路建設，推進4條通鄉公路改建，加快建設華僑經濟開發區二期、翠江生態工業園和農副產品加工、木竹加工、石壁工業等三個集中區，實施城關至湖村110KV線路電網建設，以重點項目建設拉動固定資產投資保持快速增長，為經濟增長提供持久的發展支撐。積極主動為項目招商、建設提供優質高效服務，加強要素保障，精心組織實施，不斷生成一批、開工一批、儲備一批保增長、調結構的重大項目。

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產業帶動。圍繞轉變經濟發展方式，堅持走新型工業化道路，推動三次產業協調發展。加快發展先進制造業，做好有色金屬材料制造業產業規劃，對接國內先進技術，爭取新上鎢、銅鋁高端產品等有色金屬制造業項目，開發相關應用產品，力爭若干企業列入全市重點培育百億十億行列，支持鑫宇公司、行洛坑鎢礦、金江鎢業、華鑫錫業等骨干企業加快發展，力爭今年有色金屬加工業總產值達10億元，發揮有色金屬產業的龍頭與支撐作用。深入研究、積極對接國家產業政策導向，高起點嫁接，加快培育生物質能、生物醫藥、光電、新材料等新興產業，推進凱迪生物質能發電項目的升格落實，不斷提升產業發展層次。引導支持建材、針紡、木竹、食品加工企業實施技改，不斷提高產品科技含量和附加值，提升產業發展層次。按照“一區多園”運作模式，走園區集聚、“塊狀”發展的路子，支持發展“飛地”經濟。全縣新增規模工業企業10家以上，繼續保持工業增速居全市前列。按照發展“總部經濟”的思路，繼續引進各工程領域專業資質施工隊伍，鼓勵現有施工企業增項、升級、對外承接工程，做大建筑業產值總量。樹立高優農業理念，加強寧臺農業林業合作，鞏固糧食生產，提升現代煙業種植效益，大力發展毛竹、食用菌、油茶、茶葉、蔬菜、畜牧、獺兔等特色產業，加快農業結構調整，推進特色現代農業示范基地建設。按照“公司＋基地＋農戶”的模式，推進與永輝等大型超市“農超對接”，發展以大米、薯類、果蔬深加工為主的方便食品系列，不斷延伸農業產業鏈，提高農業產業化水平。

消費促動。堅持擴大內需特別是消費需求的方針，著力在激活區域消費促進經濟發展上下功夫。加強市場培育，支持企業創新促銷方式，區別品種發揮優勢，增強市場對本縣群眾和周邊人口的消費帶動能力。依托已建成的建材市場、家居市場、永輝超市等幾大市場，加快引進經營業主，爭取引進蘇寧電器、新華都兩家上市公司入駐，培育發展15家以上限額以上商貿流通企業，促進商貿服務消費。持續推進市場擴容，推進水果批發市場、惠好醫藥物流配送中心、永利物流園區等市場物流項目建設，不斷提升市場功能，增強輻射帶動區域消費的競爭力。依托客家祖地、天鵝洞群、蛟龍溪漂流等景區景點開發提升、旅游設施改善，加大宣傳促銷，發展海峽客家旅游，促進旅游消費；依托“萬村千鄉市場工程”、“新農村現代流通服務網絡”工程，促進農村消費。積極發展消費信貸等新型消費業態，大力發展文化娛樂、體育健身、社區服務等其他現代服務業，著力擴大消費需求。加強市場管理，做好市場價格監測工作，營造良好的消費環境。

改革推動。加快推進重要領域和關鍵環節改革，加大體制機制創新力度，增強經濟社會發展的動力活力。加快行政管理體制改革，推進縣鄉機構改革和事業單位分類改革。深化財政體制改革，優化財政支出結構，加大專項資金整合力度，增強公共財政的保障能力。加強國有資產管理，完善政府投資體制，提高公共資金使用效率。深化農村綜合改革，穩定和完善農村基本經營制度，穩妥推進土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。完善干部駐村任職、農村“六大員”等制度，探索加強村干部激勵保障。深化集體林權制度改革，妥善處理林改遺留問題，探索林業資源資本化運作方式，開展政策性森林保險，鼓勵和引導林農組建林業合作經濟組織，促進林業規模化生產、集約化經營。深化政銀企合作，進一步健全防范金融風險機制，推進社會信用體系建設，維護金融穩定。不斷完善并認真落實政策措施，鼓勵扶持民營經濟加快發展。

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城鄉聯動。加快推進城鄉發展規劃、城鄉基礎設施建設、農村公共服務“三個一體化”，加大力度統籌推進城鄉經濟社會發展。加快城市建設發展，完善城市各類專項規劃和小區控制性詳規，推進城市新區開發，實施10項城市路網項目，今年新建成9公里城市道路，抓好一批公建項目建設，新增建成區面積1平方公里以上。繼續推進自來水管網改造、管道燃氣、污水管網和夜景工程建設，完成城區綠水工程，修建濱河景觀，不斷改善城市功能，美化綠化亮化城市。加強房地產市場監測、調控和服務，年內完成商品房開發15萬平方米以上。逐步改造老城區，加強城市管理，提升城市經營水平。推進小城鎮建設，引導支持石壁、曹坊等重點中心鄉鎮高標準高起點搞好建設與發展規劃，發揮優勢，有效運作，有序推動人口、產業向中心鄉鎮集聚，提高城鎮綜合承載能力。突出“一主兩副”主軸和省道，注重銜接好縣與鄉鎮、鄉鎮與鄉鎮的產業發展、道路交通、集鎮與公路沿線村莊建設等規劃，實現縣鄉聯動、鄉鄉聯動，推進城鎮化進程。加強農業農村基礎設施建設，抓好煙基工程、農村道路、土地整理、病險水庫除險加固、灌區節水改造、農村飲水安全工程等項目建設，深化農村家園清潔行動，進一步改善農村生產生活條件。

組織好“十二五”規劃編制，提出縣委“十二五”規劃建議。

二、堅持以人為本，著力改善民計民生

把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，在推動經濟發展中統籌抓好保障和改善民生工作，讓人民群眾共享改革發展成果。

不斷改善群眾生活。把擴大就業促進創業作為保障和改善民生的首要任務來抓，落實積極的就業政策，深化“一戶一就業”工作，健全創業服務和就業援助體系，確保城鎮登記失業率控制在市下達計劃之內。全面落實種糧直補、農機購置補貼、農資綜合直補等強農惠農政策，大力發展農村一、二、三產業，支持農村富余勞動力外出務工和農民工返鄉創業，多渠道增加農民收入。加快社會保障體系建設，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準，逐步增加城市和農村低保補助，推進城鎮職工基本醫保、城鎮居民基本醫保、城鄉醫療救助制度建設。發展社會福利事業，推進“造福工程”建設，切實解決困難群眾的生產生活問題。認真實施好今年縣委縣政府為民辦實事項目。????

加快發展社會事業。堅持優先發展教育事業，推進城鄉中小學校標準化建設，鞏固提高義務教育普及水平和質量，加快發展遠程和職業教育，促進教育事業均衡發展。加強文化體育設施建設，年內完成世界客屬文化交流中心主體工程，動工建設客家文化博覽園、客家祖地博物館，續建體育中心二期，啟動數字電視整體轉換工作，促進文化、體育、廣電事業加快發展。改善農村醫療衛生機構基礎設施，推進社區衛生服務機構標準化建設，做好重大疾病防控工作，提高突發公共衛生事件應對處置能力，提升公共衛生服務水平。落實計劃生育基本國策，加強流動人口計生管理和服務，優化出生人口性別結構，穩定低生育水平，組織開展第六次全國人口普查。推進節能減排工作，做好土地、森林、水資源保護管理，推進西部水土流失綜合治理，改善城鄉生態環境。

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加強精神文明建設。深化社會主義核心價值體系建設，大力弘揚“奮起直追、爭創一流”精神，從思想、文化、輿論等多層次，全方位為經濟社會發展提供有效支撐。抓好國務院《意見》和省市《實施意見》以及縣委“四地”發展定位等重大決策部署、重點工作的宣傳報道。堅持新聞發布會制度，做好熱點問題和突發公共事件的新聞報道和輿論引導。加強對互聯網等新興媒體的建設和管理。組織開展新一輪爭創省級精神文明縣城活動，積極開展群眾性精神文明、和諧文明創建活動，加強公民道德教育，不斷提高公民文明素質和社會文明程度。鞏固提升省雙擁模范縣“二連冠”成果，持續提高雙擁共建水平。

維護社會和諧穩定。深入開展社會主義法治理念宣傳教育,切實增強全民法律意識和法治觀念。落實維護穩定責任制和責任追究制，抓好新一輪“平安寧化”建設。深入開展社會矛盾排查化解，堅持領導干部定期接訪和組織干部下基層走訪制度，落實領導包案責任制，加大信訪督查督辦力度，加強人民調解、行政調解和司法調解，抓緊積案清理，建立健全重大社會決策、重大工程社會穩定風險評估機制，積極預防和妥善處置群體性事件和突發性公共事件。完善社會治安防控體系，嚴密防范和嚴厲打擊嚴重刑事犯罪及易發多發犯罪。健全防災減災體系，強化安全生產“一崗雙責”和企業主體責任，繼續抓好產品質量和食品藥品安全工作，維護社會和諧穩定。

???? 三、提高黨建水平，為科學發展提供堅強保障

堅持以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設，切實把提高黨的建設科學化水平貫穿于黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設的各個方面。

加強學習型黨組織建設。扎實抓好深入學習實踐科學發展觀活動整改落實后續工作，探索建立有利于貫徹落實科學發展觀的長效機制。廣泛開展學習型黨組織創建活動，用好“周末課堂”、清華大學遠程教育等平臺，創新黨委（黨組）中心組學習、干部培訓方式，健全“三優三巡三點”理論武裝工作機制，推進學習制度化、規范化。做好大規模培訓干部工作，抓好科級干部理論學習和縣管后備干部理論水平任職資格考試，提高廣大干部特別是領導干部認識和把握國內外發展大勢的能力和水平，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。

加強領導班子和干部隊伍建設。堅持“德才兼備，以德為先”的選人用人標準，規范干部選拔任用提名制度，健全干部經常性考察機制，健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制，落實干部選拔任用“一報告兩評議”制度，提高選人用人公信度。優化領導班子配備，選好配強鄉鎮、部門“一把手”，切實增強領導班子整體功能和合力。加大“3+1”干部實績考核力度，繼續試行部分縣直部門“一把手”重點工作目標承諾制，加強對重點項目、重要工作督查督辦，促進決策部署落實。加大干部交流力度，推進干部交流工作制度化、規范化。堅持黨管人才，著重抓好黨政干部、專業技術人才和產業發展帶頭人三支人才隊伍建設。

加強基層黨組織和黨員隊伍建設。學習永安市八一村的經驗做法，深入實施“168”基層黨建工作模式，著力向企業、機關、社區、學校等領域延伸拓展。加強農村黨支部書記隊伍建設，做好黨員干部駐村任職第二批總結和第三批部署工作，增強農村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。推進農村、企業、社區、機關、學校和非公有制經濟組織、新社會組織等基層黨組織建設，不斷優化組織設置、擴大組織覆蓋面。改進發展黨員工作，建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，增強黨員隊伍的生機與活力。

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加強黨的制度建設。認真貫徹《中共中央關于進一步完善地方黨委領導班子配備改革后工作機制的意見》，進一步健全完善縣委領導體制和工作機制，切實發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。加強黨內民主建設，堅持民主集中制，完善集體領導和個人分工負責相結合的制度，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，推行全委會討論決定重大問題、票決任用重要干部、常委會向全委會定期報告工作制度。推動建立健全地方黨委決策調查研究、征求意見和咨詢制度，促進科學決策、民主決策、依法決策。

加強民主政治建設。認真貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立60周年大會上的講話精神和省委紀念地方人大常委會30周年大會精神，支持人大、政府、政協依照法律、章程履行職能。全面貫徹黨的民族、宗教和僑務政策，加強同工商聯和無黨派人士的團結合作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。重視發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體做好新形勢下群眾工作的作用。積極發展城鄉基層民主，完善政務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開等制度。

加強黨風廉政建設。大力弘揚古田會議精神，加強領導干部黨性修養，弘揚黨的優良作風。認真貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》要求，深入開展廉政文化教育，加強權力運行監督，嚴厲查處違法違紀案件，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。推進機關效能建設，落實“四個不讓”服務行為準則，加大對縣委決策部署和重點項目建設的督查力度，切實糾正損害群眾利益的不正之風，嚴格問責處罰，促進形成真抓實干、埋頭苦干、少說多干的良好風氣。

做好2010年工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。全縣各級黨組織和廣大黨員干部一定要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，乘勢而上，奮起直追，爭創一流，全面實現“十一五”時期經濟社會發展目標，為加快寧化崛起做出新的更大貢獻。

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發：各鄉鎮黨委，縣委各部、委、辦、局，縣直各委、辦、局（公司）黨組（黨委、總支、支部），各人民團體黨組，中央、省、市屬駐寧各單位黨組（黨委、總支、支部）