民以食為天，食品安全不啻為重大民生問(wèn)題。目前，寧化縣食品安全形勢(shì)良好，但食品安全監(jiān)管工作潛在的隱患仍較突出，食品安全監(jiān)管形勢(shì)依然不容樂(lè)觀(guān)。一是不安全、不規(guī)范的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為還不同程度地存在，食品加工小作坊多，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋；二是食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不規(guī)范操作、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、銷(xiāo)售"三無(wú)"食品等現(xiàn)象仍然存在；三是酒樓等餐飲店食品衛(wèi)生條件較差，特別是學(xué)校食堂及學(xué)校周邊食品安全有待進(jìn)一步提高。這些食品安全問(wèn)題涉及"從田間到餐桌"的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)管起來(lái)難度很大。因此，建立完善的食品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制顯得尤為必要。下面筆者就建立食品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制談幾點(diǎn)淺見(jiàn)。

    一、建立食品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的必要性

    聯(lián)合執(zhí)法，顧名思義，是指多個(gè)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合組成執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對(duì)相對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督檢查，但分別以各自的名義對(duì)相對(duì)人實(shí)施處理或處罰的活動(dòng)。

    （一）聯(lián)合執(zhí)法是完善食品安全監(jiān)管形式的迫切需要。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）對(duì)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)規(guī)定，食品安全按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式監(jiān)管。以上規(guī)定對(duì)食品安全監(jiān)管方式作出了原則性規(guī)定，但忽視了單一部門(mén)執(zhí)法權(quán)限不足、手段有限等細(xì)節(jié)，這必然要求有關(guān)監(jiān)管部門(mén)尋求聯(lián)合執(zhí)法之路。按現(xiàn)有職權(quán)分工，縣食品安全監(jiān)管的權(quán)限主要分散于縣經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)。多頭管理，某種程度上會(huì)出現(xiàn)誰(shuí)都管、誰(shuí)都不管、誰(shuí)也沒(méi)管好等弊端。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制有助于創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法效率，提升執(zhí)法力度，更好的維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。因而，建立食品安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制成為解決有關(guān)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管空白、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問(wèn)題的一條必要途徑。

    （二）聯(lián)合執(zhí)法是提高食品安全監(jiān)管權(quán)威的有力措施。某些食品安全隱患，在一些地方和單位長(zhǎng)期存在，雖經(jīng)過(guò)多次檢查整改，仍難以徹底消除。究其原因，一方面是由于監(jiān)管執(zhí)法、行政處罰力度不夠；另一方面，執(zhí)法部門(mén)單一，沒(méi)有形成聯(lián)合執(zhí)法合力，也是一個(gè)不可忽視的原因。一些重大隱患的整改工作涉及到多個(gè)部門(mén)，需要各部門(mén)各司其職、齊抓共管。通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，可以形成強(qiáng)大合力，提高執(zhí)法的針對(duì)性和時(shí)效性，提升政府監(jiān)管權(quán)威，促使食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)整改措施，保證食品安全監(jiān)管法規(guī)得到認(rèn)真、嚴(yán)格的落實(shí)，提升監(jiān)管水平。

    二、建立食品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的可行性

    （一）政府的支持為聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的建立提供了保證。食品安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）對(duì)地方政府食品安全監(jiān)管的責(zé)任明確規(guī)定：地方各級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。寧化縣黨委和政府歷來(lái)重視和支持食品安全監(jiān)管工作，這為食品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的建立提供了良好的環(huán)境和保障。

    （二）食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的確立為聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的建立提供了條件。近年來(lái)，縣政府成立了食品安全協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，在縣食品安全委員會(huì)牽頭組織下，各部門(mén)緊密配合，各司其職，形成了有效的執(zhí)法合力，食品市場(chǎng)得到有效凈化，重大食品安全事故得到妥善解決，取得了有目共睹的成果。

    （三）部門(mén)間的聯(lián)合執(zhí)法探索為聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的建立積累了經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)施食品安全監(jiān)管過(guò)程中，不少部門(mén)主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)、溝通，在案件查處領(lǐng)域與其他相關(guān)部門(mén)展開(kāi)了富有成效的協(xié)作。本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利合作的原則，各部門(mén)間建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、互惠、合作的關(guān)系，集聚行政資源，建立良好的合作機(jī)制，進(jìn)而形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。這些都為寧化縣食品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的建立積累了不少的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，建立食品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制是可行的。

    三、建立食品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的幾個(gè)要點(diǎn)

    (一)實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會(huì)議成員，并確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系和準(zhǔn)備聯(lián)席會(huì)議等事項(xiàng)。會(huì)議召開(kāi)分三種情形，一是由縣食品安全委員會(huì)辦公室牽頭，定期或不定期的召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì)，針對(duì)工作中遇到的問(wèn)題，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，共同探討，形成具有約束力的會(huì)議意見(jiàn)并組織實(shí)施；二是遇有緊急事項(xiàng)需要及時(shí)協(xié)調(diào)的，經(jīng)責(zé)任部門(mén)提議可隨時(shí)召開(kāi)；三是日常工作中針對(duì)重要案件查處需要溝通討論、協(xié)調(diào)問(wèn)題的，由相關(guān)部門(mén)協(xié)商可召開(kāi)。

    （二）理清參與單位權(quán)責(zé)。為建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的食品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，提高聯(lián)合執(zhí)法效率，應(yīng)理清各部門(mén)在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中的職責(zé)。縣食品安全委員會(huì)辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)向縣政府匯報(bào)工作，爭(zhēng)取支持，經(jīng)常組織人員對(duì)聯(lián)合執(zhí)法工作進(jìn)行檢查，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取工作匯報(bào)，認(rèn)真研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)一般由縣食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)召集，各相關(guān)部門(mén)指派一定數(shù)量精通業(yè)務(wù)的執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。每次聯(lián)合執(zhí)法，組成單位由縣食品安全委員會(huì)辦公室根據(jù)該次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的目的和各成員單位的部門(mén)職責(zé)，在縣經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)中確定；執(zhí)法行動(dòng)由與其職責(zé)聯(lián)系最緊密的部門(mén)牽頭；如不能依職責(zé)確定牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)，則由縣食品安全委員會(huì)辦公室在相關(guān)單位中指定。

    （三）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。要建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)快捷的高素質(zhì)的食品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員依法行政能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要正確處理好隊(duì)伍素質(zhì)的長(zhǎng)期培養(yǎng)與短期培訓(xùn)的關(guān)系；既要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要提高政治素質(zhì)，在提高執(zhí)法人員個(gè)體素質(zhì)的基礎(chǔ)上提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

    （四）搭建信息共享平臺(tái)。一要規(guī)范信息報(bào)送。各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要確定一名責(zé)任心強(qiáng)、分析能力好的業(yè)務(wù)人員作為信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管信息的收集、報(bào)送，加強(qiáng)本部門(mén)上下級(jí)及各部門(mén)間的溝通，促進(jìn)資源共享；二是要注意收集對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策有價(jià)值、對(duì)單位有借鑒作用的食品安全重要信息，包括食品安全總體趨勢(shì)信息、風(fēng)險(xiǎn)和檢測(cè)評(píng)估信息、重大食品安全事件信息、曝光影響較大的食品企業(yè)和產(chǎn)品信息等。通過(guò)建立信息流通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高食品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)效率。

    （五）嚴(yán)格案件立案查處。聯(lián)合執(zhí)法由縣食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)督查；在聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，負(fù)責(zé)部門(mén)必須由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，職能股室人員參加，其他部門(mén)派員參加；查出的案件，由負(fù)責(zé)部門(mén)立案深查，不屬于負(fù)責(zé)部門(mén)的案件，由負(fù)責(zé)部門(mén)移送相關(guān)部門(mén)，或由相關(guān)部門(mén)直接立案查辦；每一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束后，由負(fù)責(zé)部門(mén)就聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的具體情況以及查出問(wèn)題的處理情況向縣食品安全委員會(huì)辦公室做出書(shū)面總結(jié)。

    （六）保障機(jī)制建設(shè)成效。建立食品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的根本目的在于提高食品安全監(jiān)管能力，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。縣人民政府對(duì)縣食品安全負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)從人力、物力、財(cái)力等方面加大投入，為食品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的建立提供保障。同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在聯(lián)合執(zhí)法辦案過(guò)程中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以嘉獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)各單位參與聯(lián)合執(zhí)法的積極性。通過(guò)制度保障，讓聯(lián)合執(zhí)法成為食品安全監(jiān)管的常態(tài)，以實(shí)效體現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的作用。

    當(dāng)然，食品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，它需要各職能部門(mén)在執(zhí)法實(shí)踐中密切配合，不斷的摸索，形成一套行之有效的工作流程，最終使聯(lián)合執(zhí)法成為食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中一種常態(tài)化的監(jiān)管形式。相信在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)食品安全監(jiān)管的合力作用將最大限度的得到發(fā)揮，國(guó)家利益和消費(fèi)者的利益也將得到最大限度的維護(hù)。（王善德）