“大學(xué)生想創(chuàng)業(yè)，可貸款10萬到50萬，如果創(chuàng)業(yè)失敗，貸款10萬以下的由政府代償，貸款10萬以上的部分，由政府代償80%。”

　　2月17日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，介紹支持浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進情況。浙江省人力資源和社會保障廳副廳長陳中在回答記者提問時說的這段話引起廣泛關(guān)注。

　　浙江省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)第一財經(jīng)采訪時表示，相關(guān)政策早在2015年就有了。今天發(fā)布會上的相關(guān)表態(tài)發(fā)言，基本精神和2015年7月印發(fā)的《浙江省人民政府關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的意見》（下稱《意見》）是一致的。相關(guān)政策在過去六七年的實踐中略有迭代，目前在具體操作上已經(jīng)相對成熟。

　　關(guān)于政策落地六年多的時間里，有多少創(chuàng)業(yè)者受益，代償金額又有多少等問題，浙江省人社廳方面暫未做出具體回應(yīng)。在回應(yīng)媒體采訪時，浙江省人社廳方面只透露稱，2015年至今，擔(dān)保基金扶持了一大批創(chuàng)業(yè)者，但沒有賠付多少。

　　2015年印發(fā)的文件

　　這份2015年發(fā)布的《意見》明確，有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)貸款的在校大學(xué)生、城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)辦個體工商戶（含經(jīng)認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，下同）的，可申請不超過30萬元的貸款；合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，可適當(dāng)提高貸款額度。

　　在簡化貸款發(fā)放手續(xù)，健全呆壞賬核銷辦法上，《意見》提出，貸款10萬元以下、由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金提供擔(dān)保的，免除個人擔(dān)保。由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金提供擔(dān)保的貸款被認(rèn)定為不良的，貸款10萬元以下的，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金全額代償；貸款超過10萬元的，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金代償80%。

　　《意見》還稱，金融機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)方式發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，經(jīng)人民銀行、財政和人力社保部門認(rèn)定，可同等享受相關(guān)政策。

　　根據(jù)財政部官網(wǎng)，2016年2月，人民銀行杭州中心支行、浙江省人力社保廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《浙江省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法》（下稱《實施辦法》），對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的條件、貸款額度、利率、期限、申請流程、財政貼息、代償?shù)冗M行規(guī)范。

　　《實施辦法》明確，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款分為兩類：第一類是由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金提供擔(dān)保的貸款；第二類是指以抵押、質(zhì)押、保證、信用等其他方式提供擔(dān)保的貸款。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款只能用于借款人創(chuàng)業(yè)的開辦經(jīng)費及流動資金周轉(zhuǎn)、技術(shù)改造等生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得用于購買股票、期貨等有價證券和從事股本權(quán)益性投資，不得用于違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的用途。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款優(yōu)先用于支持我省信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)項目。

　　哪些人可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款？《實施辦法》稱，2015年1月1日以后初次創(chuàng)業(yè)人員和登記注冊3年內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位的法定代表人，個體工商戶（含經(jīng)認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營者），在勞動年齡內(nèi)且個人信用記錄良好的，可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。其中，重點人群，即在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)復(fù)退軍人、持證殘疾人可申請一類、二類貸款；其他人群只能申請二類貸款。

　　關(guān)于貸款擔(dān)保與代償，《實施辦法》也明確，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金為一類貸款免費提供擔(dān)保。一類貸款只能由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金存放的銀行發(fā)放。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金存放的銀行根據(jù)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)擔(dān)保基金的規(guī)模，按一定比例放大發(fā)放貸款。貸款到期后，借款人不能按時足額歸還貸款的，經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)積極催收；對逾期3個月以上、貸款額度10萬元以下的一類貸款，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金在1個月內(nèi)全額代償（含貸款期利息，不含逾期利息和罰息）；貸款額度超過10萬元的一類貸款，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金代償80%。

　　此外，2020年10月，寧波發(fā)布了《寧波市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施細(xì)則》。該實施細(xì)則明確，經(jīng)辦銀行要制訂創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法，規(guī)范貸前調(diào)查、貸中審批和貸后管理等各個環(huán)節(jié)，有效把控貸款風(fēng)險。經(jīng)辦銀行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款代償率（當(dāng)年累計代償金額/當(dāng)年累計發(fā)放貸款金額）達到10%時，應(yīng)暫停發(fā)放新的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，經(jīng)采取整改措施并報人民銀行市中心支行、市人力社保部門和市財政部門同意后，方可恢復(fù)開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。經(jīng)辦銀行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款代償率達到20%時，取消該銀行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)資格。

　　創(chuàng)業(yè)者會面臨失信風(fēng)險嗎

　　由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金代償后，創(chuàng)業(yè)者還需要還款或面臨失信風(fēng)險嗎？

　　上海段和段律師事務(wù)所合伙人劉春泉律師對第一財經(jīng)表示，按照政府鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)的初衷，這和補貼利息一樣，都是為了給創(chuàng)業(yè)者解決后顧之憂的。因此，政府代償后，一般就意味著把創(chuàng)業(yè)者的債務(wù)償還掉，那么本人名下就不會有債務(wù)，會有代償記錄但也不應(yīng)該在信用方面留下不良記錄。當(dāng)然，在風(fēng)險控制上，如何堵住惡意套取創(chuàng)業(yè)補貼的漏洞，是需要更多細(xì)則來嚴(yán)格規(guī)范的。

　　不過，一名浙江省地方人社局相關(guān)人員告訴第一財經(jīng)，政府代償后，對于創(chuàng)業(yè)者還會有相應(yīng)的追償機制。但相關(guān)政策并未下發(fā)到當(dāng)?shù)兀唧w細(xì)則尚不清楚。

　　關(guān)于如何申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，根據(jù)《實施辦法》，借款人持相關(guān)證明材料向人力社保部門申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資格；人力社保部門對借款人申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資格進行審核，對材料齊全、符合條件的在5個工作日內(nèi)出具資格認(rèn)定證明；借款人憑人力社保部門出具的資格認(rèn)定證明和相關(guān)貸款申請材料，向經(jīng)辦銀行提出貸款申請；經(jīng)辦銀行在收到貸款申請7個工作日內(nèi)，對借款人創(chuàng)業(yè)項目的有關(guān)情況、信用狀況、償債能力等進行調(diào)查、審核，對符合貸款條件的，與借款人簽訂借貸合同，向借款人發(fā)放貸款。

　　2020年4月8日，浙江省發(fā)布了關(guān)于公開征求《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見》的公告，提出加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實施力度。其中進一步明確，寬容創(chuàng)業(yè)失敗，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金提供擔(dān)保的貸款被認(rèn)定為不良的，貸款10萬元以下的，由擔(dān)保基金全額代償；貸款超過10萬元的，由擔(dān)保基金代償80%。因疫情影響未能及時償還創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的，借款人可在疫情解除后30日內(nèi)恢復(fù)正常還款，并繼續(xù)享受原有相關(guān)政策。

　　這項工作由浙江省財政廳、省人力社保廳、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。