
卷九 第三章 管 理
中共十一屆三中全會(huì)后,實(shí)行改革、開放政策,全民、集體、個(gè)體的工業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展,工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入新的歷史時(shí)期。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革,促進(jìn)工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的歷史性轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)上由注重執(zhí)行指令性計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橹噶钚浴⒅笇?dǎo)性計(jì)劃與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,由過去僅重視完成生產(chǎn)計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣呓?jīng)濟(jì)效益為中心,使企業(yè)由單純生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營型(從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大到流通領(lǐng)域),并強(qiáng)調(diào)市場預(yù)測,重視技改和新產(chǎn)品開發(fā),在經(jīng)營體制上逐步打破兩個(gè)“大鍋飯”(職工吃企業(yè)、企業(yè)吃國家),發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用,并開始采用行政、經(jīng)濟(jì)和法律三者相結(jié)合的管理手段,逐步推行、采用現(xiàn)代化管理方法。
1981年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的意見》,1982年中共中央、國務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》等一系列文件,本縣根據(jù)上述精神,從企業(yè)整頓入手,健全崗位責(zé)任制,實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包制,建立新的經(jīng)營管理體制,全面推行標(biāo)準(zhǔn)化工作。
1.全面進(jìn)行企業(yè)整頓
1983年起,以地方國營工礦企業(yè)為重點(diǎn),開始進(jìn)行建設(shè)性的全面整頓。至1984年4月,在煤礦召開的企業(yè)整頓會(huì)議后,整頓工作全面展開。通過整頓,各企業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、職工隊(duì)伍、勞動(dòng)紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、思想政治工作、管理制度等建設(shè),為推行企業(yè)的現(xiàn)代化管理打下基礎(chǔ)。在列入縣級(jí)整頓的16個(gè)企業(yè)中,有14個(gè)企業(yè)驗(yàn)收合格。通過整頓后的煤礦,實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)層層分解,當(dāng)年就摘掉連年虧損的帽子。
2.健全崗位責(zé)任制
1979年起,工礦企業(yè)隨著崗位責(zé)任制的恢復(fù)、健全與發(fā)展,責(zé)任制的形式和內(nèi)容亦日趨豐富與完善。1984年,水泥廠通過整頓,從廠領(lǐng)導(dǎo)到家屬工,訂出崗位責(zé)任制24種466條。縣印刷廠亦建立、制訂廠規(guī)廠法5章377條和21個(gè)工種責(zé)任制。地方國營工業(yè)企業(yè)逐步實(shí)行自上而下的目標(biāo)管理制度。1987年底,縣屬14家預(yù)算內(nèi)企業(yè)中,除瓷廠(個(gè)人承包)外,其余各家實(shí)行“三保一掛”(“三保”是保利潤上交稅利及還貸、保國家資產(chǎn)安全增值、保企業(yè)后勁。“一掛”是廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工資與承包目標(biāo)掛鉤浮動(dòng))承包經(jīng)營責(zé)任制,一定三年(或四年)不變。除以上企業(yè)實(shí)行廠長或個(gè)人承包外,還有個(gè)人租賃承包(二輕紡織廠)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)承包等。一些小型企業(yè)(棕棉廠、蚊香廠以及部分鄉(xiāng)村企業(yè))、獨(dú)立車間(合成氨廠蜂窩煤車間)或單項(xiàng)任務(wù)(產(chǎn)品推銷)等,參用農(nóng)村承包方式,落實(shí)簡易可行的經(jīng)營責(zé)任制。與此同時(shí),企業(yè)主管部門亦建立健全崗位責(zé)任制,經(jīng)委與二輕聯(lián)社還實(shí)行機(jī)關(guān)人員工資、獎(jiǎng)金與分管企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,由此而逐步形成上下之間相互關(guān)聯(lián)與制約的責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。
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國家實(shí)行利改稅后,進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的發(fā)展。酒廠、印刷廠、林產(chǎn)化工廠、電力公司等企業(yè),與縣財(cái)政局簽訂利潤基數(shù)上交、超利潤四六分成的責(zé)任合同。企業(yè)內(nèi)部則分別采用多種形式經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,主要有廠內(nèi)工資制;劃小核算單位(合成氨廠、印刷廠);噸半成品工資含量包干(水泥廠);計(jì)件工資(鎢礦、煤礦);計(jì)時(shí)加超產(chǎn)獎(jiǎng)(合成氨廠);經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與工資浮動(dòng)掛鉤以及單項(xiàng)承包等。1983年起,合成氨廠、電力公司等企業(yè)便把主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分解到車間、科室,初步形成責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合,上下左右縱橫聯(lián)系的“包保”責(zé)任制。1984年,水泥廠也制定“指標(biāo)分解,十分考核,貢獻(xiàn)大小,拉開距離,分別系數(shù),計(jì)發(fā)獎(jiǎng)金”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。逐步發(fā)揮與體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)杠桿在企業(yè)管理中的重要作用。
4.建立新的經(jīng)營管理體制
隨著改革、開放深入發(fā)展,工礦企業(yè)的經(jīng)營管理體制亦在逐步改善與變革。1984年5月起,開始對企業(yè)實(shí)行“松綁放權(quán)”。縣人民政府還于1984年和1987年先后兩次作出擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的決定,下放企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、人事勞動(dòng)管理權(quán)以及企業(yè)內(nèi)部工資分配、獎(jiǎng)金發(fā)放、各主管部門對所屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分解權(quán)等。原來兩頭管死的企業(yè)實(shí)行雙軌制(如合成氨廠、水泥廠、煤礦、酒廠等企業(yè),原來原材料供應(yīng)和產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行單一的計(jì)劃管理,改革后則實(shí)行計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外的雙軌制,計(jì)劃外的原材料、產(chǎn)品由企業(yè)自主處理),使企業(yè)擁有一定的經(jīng)營自主權(quán)。在領(lǐng)導(dǎo)體制上,通用機(jī)器廠、煤礦、酒廠、食品廠、針織廠五家企業(yè)首批實(shí)行廠長責(zé)任制,簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書。二輕系統(tǒng)自1985~1987年三次向社會(huì)張榜招聘,有10人應(yīng)聘分別擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行承包責(zé)任制。1986年6月起,瓷廠實(shí)行租賃承包(一年后因虧損終止合同)。此外,縣汽車運(yùn)輸公司、二輕礦山機(jī)械廠、無線電二廠、五金廠、塑料制品廠等廠家,先后實(shí)行抵押投標(biāo)承包(有的承包失敗)。
1986年,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《全民所有制企業(yè)廠長工作條例》等幾個(gè)文件后,進(jìn)一步明確工礦企業(yè)的法律地位,逐步強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng),明確企業(yè)內(nèi)部黨政分工,區(qū)分企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)。企業(yè)有了經(jīng)營自主權(quán)后,出現(xiàn)多渠道、多層次的經(jīng)營方式,甚至發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,實(shí)行企業(yè)聯(lián)營與技術(shù)協(xié)作,開發(fā)新產(chǎn)品,經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。企業(yè)管理職能組織亦出現(xiàn)多種形式,主要有四種:一、直線制,全部管理職能由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人直接行使,現(xiàn)為二輕系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的小型集體與個(gè)體企業(yè)所采用;二、組織職能制,各級(jí)管理層設(shè)有職能機(jī)構(gòu),分級(jí)負(fù)責(zé)行使管理職權(quán),現(xiàn)為縣印刷廠、酒廠、機(jī)電廠等單位所采用;三、直線——職能制,即上述兩種形式結(jié)合運(yùn)用,采用這種形式的有通用機(jī)器廠、林產(chǎn)化工廠、滬寧電視機(jī)廠、水泥廠、煤礦、鎢礦等單位;四、模擬分散管理制,即按生產(chǎn)階段或產(chǎn)品種類,劃分相對獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營單位,各單位之間按內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格進(jìn)行產(chǎn)品和定量交換,并負(fù)有模擬性的盈虧責(zé)任,現(xiàn)有合成氨廠采用與此相類似的管理形式。
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5.全面推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理
1981年國家標(biāo)準(zhǔn)總局頒發(fā)《工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法(試行)》后,標(biāo)準(zhǔn)化管理工作在工礦企業(yè)不斷得到加強(qiáng)。合成氨廠于1983年開始搜集、整理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理資料。縣林產(chǎn)化工廠率先制定《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。1986年在全縣全面展開制訂標(biāo)準(zhǔn)化工作。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作主要由以下五個(gè)部分組成:一、企業(yè)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),主要包括企業(yè)的總目標(biāo)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、新產(chǎn)品開發(fā)目標(biāo)、企業(yè)管理目標(biāo)、思想政治工作目標(biāo);二、考核標(biāo)準(zhǔn):工藝生產(chǎn)崗位考核標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)崗位考核標(biāo)準(zhǔn)、行政崗位考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲考核標(biāo)準(zhǔn);三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作標(biāo)準(zhǔn);四、管理標(biāo)準(zhǔn):財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃管理標(biāo)準(zhǔn)、物資管理標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量工作管理標(biāo)準(zhǔn)、人事管理標(biāo)準(zhǔn)、檔案工作標(biāo)準(zhǔn)、治安保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)、文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、基建管理標(biāo)準(zhǔn)等;五、工作標(biāo)準(zhǔn):廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作標(biāo)準(zhǔn)、廠部辦公室工作標(biāo)準(zhǔn)、工會(huì)、共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、各科室領(lǐng)導(dǎo)工作標(biāo)準(zhǔn)等。其具體內(nèi)容根據(jù)企業(yè)各自情況自行確定。
在標(biāo)準(zhǔn)化工作中,抓得較早的是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理。自1978年起連續(xù)五年開展“質(zhì)量月”活動(dòng)。全縣9個(gè)重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),由廠長直接領(lǐng)導(dǎo),其他企業(yè)也都配備專職或兼職的質(zhì)檢人員。23家工業(yè)企業(yè)的54種產(chǎn)品采用不同類別的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),其中云母電容器采用國際標(biāo)準(zhǔn);電視機(jī)、水泥、鎢精礦等16種產(chǎn)品采用國家標(biāo)準(zhǔn);碳銨、松香等10種產(chǎn)品采用部頒標(biāo)準(zhǔn)。部分企業(yè)推行現(xiàn)代化的質(zhì)量管理辦法,達(dá)到制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。林產(chǎn)化工廠健全專職檢驗(yàn)制度,實(shí)行廠部抽檢、工序互檢、班組自檢三級(jí)質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。1984年又開展QC小組活動(dòng),運(yùn)用DCA循環(huán)及正交分析、甘特圖等科學(xué)手段,成功地解決松香結(jié)晶率高的難題,使結(jié)晶率由1983年的9.3%下降至1984年的0.4%,創(chuàng)直接經(jīng)濟(jì)效益7萬元。1986年,開展企業(yè)質(zhì)量管理考核評(píng)分工作,林產(chǎn)化工廠、無線電二廠、合成氨廠、通用機(jī)器廠、水泥廠、電力公司被列為一類考核單位。其中林產(chǎn)化工廠、合成氨廠、通用機(jī)器廠還初步完成企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系編制工作。1987年,以計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作為前導(dǎo),強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作,計(jì)有9個(gè)企業(yè)取得計(jì)量定級(jí)合格證。其中林產(chǎn)化工廠為二級(jí)計(jì)量單位,合成氨廠、無線電廠、針織廠、通用機(jī)器廠、水泥廠、電力公司、鎢礦等為計(jì)量三級(jí)單位。建立企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系的亦有8家,即林產(chǎn)化工廠、煤礦、通用機(jī)器廠、電力公司、水泥廠、合成氨廠、滬寧電視機(jī)廠、無線電二廠。
為了適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化的需要,還加強(qiáng)對職工的培訓(xùn)。僅文化補(bǔ)課一項(xiàng),迄1985年底,就有2200余人達(dá)到初中文化水平,占應(yīng)補(bǔ)對象的86.2%;初級(jí)技術(shù)考核合格者1350余人,占應(yīng)考核人數(shù)的62.2%。合成氨廠、電力公司、水泥廠等企業(yè),還配備專職文化、技術(shù)教員。1987年經(jīng)委系統(tǒng)舉辦3期企業(yè)現(xiàn)代化管理知識(shí)培訓(xùn)班,對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及16類管理人員300余人進(jìn)行培訓(xùn),較為全面地講授18種現(xiàn)代化管理知識(shí),提高管理人員素質(zhì)。當(dāng)年進(jìn)行文化補(bǔ)習(xí)的1975人,畢業(yè)1197人;技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)1695人,結(jié)業(yè)1123人;崗位培訓(xùn)348人,結(jié)業(yè)287人。
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