推行“帳單式”管理 提高“零暫存”質量
推行“帳單式”管理? 提高“零暫存”質量
劉小彥
去年來，福建省寧化縣紀委監察局把財務“帳單式”管理手段引入信訪舉報辦理中，嚴把入帳、轉帳、結帳“三個環節”，把紀律和規矩挺在前面貫穿于信訪件受理、線索研判、問題查辦全過程，做到信訪舉報“零暫存”，案件線索“零遺漏”，案結事了取得明顯成效。截止目前，全縣紀檢監察機關共受理信訪舉報106件，其中檢控類初信初訪件52件，核查線索44條，信訪監督19人次，辦結36件，轉立案15件。我們的主要做法是：
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一、做好信訪件辦單“入帳”管理
1.明確入帳時限。一是時限歸口入帳：對全縣紀檢監察基層組織受理的信訪舉報件，于當周五上午定期報信訪室登記入帳；對本機關科室及上級機關和其他單位移送的信訪舉報件1日內報信訪室登記入帳；對本機關受理的所有信訪件由信訪專員2日內實名在紀檢監察信訪信息管理系統登記入帳。二是時限批辦入帳：根據信訪舉報反映問題定時限批辦，對涉及“四風”、不收手不收斂黨員干部等問題線索和上級轉辦件優先處置，1日內完成批辦入帳手續。其他問題線索，2日內完成批辦入帳手續。三是時限了結入帳：承辦部門辦理一般信訪舉報件45天內辦結，重要信訪件30天內辦結，情況緊急的15天內辦結，主辦人在每月15日前向信訪室反饋辦理結果進行入帳了結。
2.明確入帳標注。一是信訪線索梯級標注：信訪室每周二、周五定期梳理出問題線索提請委局機關集體會議研判，按照“可查性、重要性”將信訪件分ABCD四個梯次定級。二是信訪問題色度標注：對信訪件中反映的多個問題進行色度篩選，按照問題的初查價值，實行“紅、黃、藍”三色分類標注，并提供相關部門調查核實，為紀律審查提供支撐。三是信訪結果星級標注：根據信訪了結審定問題的輕重程度進行星級評定。對黨員干部嚴重違紀違法行為的，定為“三星級”；對黨員干部輕微違紀或廉潔自律方面問題定為“二星級”；對未發現違紀行為的信訪件定為“一星級”。截至目前，評定“三星級”信訪件15件，“二星級”23件，“一星級”14件。
3.明確入帳類別。按照五類處置方式研究案件線索對口入帳。一是初核帳單：對反映同級黨委管理干部、問題復雜、可查度較高和上級查報件、署實名舉報件，進入本委職能科室初步核實或擬立案帳單。對反映問題具體明了、問題性質輕微的，進入鄉鎮紀委、縣直機關紀檢組初步核實帳單。二是函詢帳單：對反映問題籠統、可查性低的信訪舉報件，進入談話函詢帳單。三是了結帳單：對反映問題失實或沒有實質內容、無法核查的，經集體研判報分管領導或主要領導審批后進入直接了結帳單。今年來，登記初核帳單44張，函詢帳單19張，了結帳單5張。
二、做好信訪件辦理“轉帳”管理
1.片區轉帳辦信。將全縣16個鄉鎮組成4個協作片區，34個縣直派駐紀檢監察室組成6個協作片區，每個協作區由1名委局領導為組長，1名室主任為副組長，實行片區協作辦信。對基層紀委自辦有困難的信訪件，由該片區組長牽頭，抽調基層紀委所在協作區力量區內辦信。對協作區內辦案專業力量不足，查辦有困難的信訪件，抽調其他片區人員跨區辦信。今年來，辦理此類信訪舉報案件9件，其中信訪舉報線索轉立案6件，黨政紀處分11人，移送司法機關3人。
2.科室轉帳辦信。對涉及群眾利益和本級管理對象等重要問題線索由本委科室直接核查。實行常委包案，專人負責制度，落實定人員、定時間、定任務、定責任和包調查處理、包問題解決、包思想轉化、包結案回復、包停訴息訪的“四定五包”責任。建立“一信一獎勵”制度，將辦信質量列入委室工作考評加分。今年來,全委局人員辦信25件，轉立案9件，給予黨政紀處分12人。
3.部門轉帳辦信。對涉及專業技術性強的信訪問題，通過提請審計、公安、財政、稅務、等部門協作辦信。組建由律師、檢察官、法官、林業等專業人士組成專家庫，給予疑難信訪問題提供專業咨詢服務。對涉及多部門多單位多頭信訪的，借助其他單位辦信成果，減少人力投入，提高辦信速度。今年來，與各部門協作辦信5件，專家庫成員提供信訪案件專業服務26人次。
三、做好信訪件辦結“結帳”管理
1.“銷號式”清帳。運用問題線索督辦管理臺帳，于每月20日進行“滾動式”銷號，及時掌握辦結情況；對每封檢控類信訪件反映的多個問題線索，進行逐一排查銷號，確保每條線索核查到位。
2.“掛號式”追帳。在信訪舉報“零暫存”辦理中采取一旬一督辦，及時掌握辦理進度。對逾期未結的信訪件，進行掛號督辦，視情況約談信件主辦人、黨政“一把手”、紀委書記，要求作出書面說明并限期查辦。
3.“對號式”算帳。對評定為“三星級”的，轉立案調查或對其組織處理，建議調離崗位、離崗學習培訓；對評定為“二星級”的，實施專題通報或誡勉談話；對評定為 “一星級”的，對其單位或個人提醒談話。今年來，立案調查15件，組織處理2人，專題通報3次，誡勉談話14人，提醒談話9人。
(本文發表于《三明清風》2016第2期，作者為中共寧化縣委副書記)