寧化是傳統農業大縣，工業基礎薄弱，歷來是經濟發展的“短腿”。三次產業結構中二產占比長期靠末，到2009年全縣三次產業結構37.1：30.8：32.1，二產比重才首次突破30%。工業企業規模普遍較小，帶動能力不強，2012年全縣規模企業平均資產僅2530萬元，年產值5000萬元的工業企業僅28家，其中產值億元企業只有6家。工業增長模式粗放，產業鏈條脆弱、配套不齊全。近年來，寧化縣認真貫徹落實中央、省、市“穩增長、擴內需、調結構”政策方針，圍繞補齊短板，堅持突出工業、突破工業，致力探索內陸山區縣工業強縣之路，取得了一定成效。今年1-8月，全縣規模以上工業總產值51.84億元，比增15.2%，增幅居全市第3位；規模以上工業增加值15.54億元,比增15.6%，居全市第3位；工業用電量1.27億千瓦時,比增18.1%,居全市第3位。

　　一、做優平臺，凸顯洼地效應

　　加快構建工業發展的制高點，為工業發展聚集新優勢。一是加快園區開發。努力打造專業分工、配套完善、功能齊全的工業發展平臺。堅持“整體規劃、分期建設、滾動開發”，按照“一區多園”模式將華僑經濟開發區規劃范圍擴大到30平方公里，下設城南工業園、特色食品加工園、生物產業園、精細化工園、等多個專業園區，目前已完成3平方公里開發，其中3個特色板塊已初具規模。抓住省上加大23個扶貧開發重點縣扶持力度的機遇，先行在城南工業園內規劃2.2平方公里山海協作共建專業園區，重點承接沿海產業轉移。著力拓寬投資渠道，按照“政府引導、市場運作”的方式，引進總投資5.4億元的園區基礎設施BT項目，全面加快各專業園區開發，到2015年完成工業用地開發4500畝，建設標準工業廠房10.6萬平方米，其中今年新增工業用地1500畝、建成標準廠房2萬平方米。二是提升園區配套。持續推進重大交通項目建設，途經寧化的首條高速公路永寧高速2011年底已建成通車。抓住省道205線改建的契機，優化城區過境線路方案，將永寧高速城區互通至有色金屬及機械加工產業園全線7公里道路按40米路寬、城市道路標準修建，今年新開工城區至蓮塘食品加工園5.4公里道路改建項目，進一步拓寬縣域工業資源和要素配置的渠道。下步，將積極爭取浦建龍梅鐵路早日開工建設，并將火車站點布局在城市東部，同步修建站前大道，促進園區與鐵路實現最短距離對接，化轉區位劣勢，為工業后發創造條件。同時，加快園區用電配套項目建設，110千伏青塘變8月份投入運行，220千伏瓦莊變電站項目已納入三明地區電網建設規劃。

　　二、改善服務，優化發展環境

　　一是強化調度，出臺《寧化縣經濟運行調度辦法》，縣分管領導每季度帶隊開展項目現場辦公，縣重點辦、效能辦定期對工業項目進行督查，對推進不力的項目發出督查通報，限期推進。結合開展“四下基層”活動，探索零距離服務機制，及時化解企業發展難題。針對重點工業企業，認真落實“一企一策抓幫扶”，因企施治，提高幫扶工作實效。今年促成金億電子公司與廈門LED促進中心、廈門宇金星電子有限公司實現高位嫁接，通過并購廈門宇金星電子有限公司，將其生產線搬遷至寧化并進行技改升級，項目9月份已實現投產，達產后年產5000萬片LED應用產品，實現產值4.7億元，成為省內中等規模LED生產廠家。二是提升效能。深入開展“增激情、鼓干勁、正風氣”活動，認真落實“馬上就辦、辦就辦好”，涉及多個部門評審事項均由開發區管委會統一提供全程服務。今年為金江鎢業公司申報工信部鎢錫銻行業準入，壓縮辦理時限近2/3，企業已成功列入第一批符合《鎢錫銻行業準入條件》企業名單，省內民營企業僅此一家。同時，進一步理順管理機制，將園區內項目規劃權由住建部門劃歸開發區管委會代為行使，有力地促進了園區項目審批提速。三是政策扶持。先后出臺《破解當前企業困難促進工業穩定增長十條措施》、《扶持工業企業發展措施》、《貫徹落實促進工貿企業穩定增長措施的通知》系列政策，從稅收優惠、信貸支持、技術培訓、產品銷售等十三個方面加大企業扶持力度。對工業企業房產稅、土地使用稅、耕地占用稅三稅實行“即獎即征”，支持企業技改轉型升級和擴大先進產能。上半年緩征、減免工業企業稅費達1000余萬元。大力實施葛藤人才行動，每年安排人才專項基金100萬元，重獎行業領軍創業團隊、專業技術人才，為工業企業發展提供人才支撐。四是保障要素。堅持集約、節約用地，嚴格工業項目土地審批，拓展工業發展用地空間。積極向上爭取用地指標，今年已完成1519畝用地、1160畝林地報批，大大超出市分配的全年指標。研究出臺破解企業用工難題若干意見，從構筑就業服務平臺、加強企業用工培訓、優化企業用工環境，以及完善園區保障房、公共交通、生活娛樂等配套服務等方面出臺組合拳，幫助企業解決招工難、留人難問題。進一步簡化園區工業企業房產證辦理手續，為6家企業解決了信貸無抵押物問題。新引進中國銀行、成功村鎮銀行在我縣設立分支機構，設立小微企業應急貸款基金2000萬元、融資擔保風險補償金135萬元，增加政府性融資擔保公司注冊資本1300萬元，縣財政每年安排60萬元獎勵資金鼓勵金融機構加大信貸投放，引導資金向工業企業集聚。1-8月，全縣工業企業累計發放貸款3.2億元，比增316%，各類金融貸款余額7.41億元，比增150%。

　　三、主攻項目，培育壯大產業

　　按照“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”思路，著力抓好重大工業項目的引進、建設，做大做強有色金屬加工、礦產加工、特色食品加工、輕紡服裝鞋業和新興產業等“4+1”產業，力爭到2017年工業增加值達到60億元。主要措施：一是橫向促進企業集聚，嚴格落實工業項目聯審、預審制度，按照各園區專業分工布局項目，引導企業之間配套合作、集群發展，打造產業集聚區。二是縱向延伸產業鏈條，對現有工業產業集群進行修補和改造，彌補缺失環節。積極引導企業向精深加工方向發展，促進企業產品由粗放型變為精細化名牌產品，形成完整產業鏈條。近期主攻項目：（1）有色金屬加工業，依托鎢資源豐富的優勢，加快實施行洛坑鎢礦5000噸鎢精礦擴能增產技改項目。在金江鎢業第二條年產2500噸仲鎢酸銨生產線9月份投產的基礎上，年內開工新建藍色氧化鎢、硬質合金陶瓷加工生產線，延伸鎢加工產業鏈；依托鑫宇金屬公司無氧銅桿、銅絲等產業基礎，新建通爾達年產500萬米特種電線電纜、安榮鋁業年產100萬㎡建筑鋁組合模板等投資億元以上項目，延伸銅鋁制品加工產業鏈。力爭2015年有色金屬加工業產值達50億元。（2）礦產加工業，依托石灰石資源優勢，加快實施總投資2.1億元的鴻豐鈣化物深加工項目，年產8萬噸納米碳酸鈣生產線已于9月份投產。年內完成和興5萬噸納米碳酸鈣生產線擴建，開工聯群年產56萬噸鈣化物生產項目；組建寧化稀土開發有限公司，積極參與三明稀土產業園分工協作，加快稀土資源開發。力爭2015年礦產加工產值達20億元。（3）特色食品加工業，用工業化理念創基地，依托基地建龍頭，鼓勵蓮塘食品加工園已投產的寧花科技、揚晨食品、鑫鑫獺兔等項目達產擴銷、提質增效，年內建成年產2萬噸薏米系列產品生產線及年總產量650噸的3個茶葉加工項目，開工日產120噸河龍貢米產業化項目，力爭2015年實現農產品加工產值10億元以上。（4）輕紡服裝鞋業，在確保長寧紡織二期18萬錠生產線年內投產、形成年30萬錠紡紗生產能力的基礎上，重點抓好總投資2.9億元，年產1600萬㎡牛仔布、1.2萬噸面紗的奔鹿牛仔布及配套紡紗項目，進一步壯大輕紡加工企業集群，到2015年實現產值15億元。（5）新興產業，抓住國家支持戰略性新興產業發展機遇，以光伏電子、新材料、新能源為主攻方向，重點推進金億電子年產5000萬只LED應用產品盡快達產，確保福特科年產5000萬件精密光學元件生產項目年內投產，培育有地方特色的高科技企業集群，到2015年實現產值5億元以上。

　　四、著力招商，持續增長后勁

　　一是舍得讓利。對工業園區投資優惠政策進行修訂完善，提高政策的針對性、系統性。出臺引進工業大項目、好項目優惠政策，在城區規劃260畝商住用地，對工業固投達到1.5億元以上的工業大項目好項目，按“一千萬一畝”配套商住用地開發，對固投超3億元及每畝工業用地年納稅總額超20萬元，配套商住面積再予相應獎勵。目前，政策效應已經初步顯現，成功引進奔鹿牛仔布及配套紡紗項目，此外，金億電子、通爾達特種電線電纜、福特科精密光學元件等3個在建項目將追加投資、擴大產能。二是創新機制。積極組團參加“6.18”、“9.8”等各類招商活動，去年在福州召開寧化專場招商會，共簽約項目37個，總投資59.3億元，其中13個項目已經開工建設。在推廣以商招商、以情招商的基礎上，大力推行縣處級領導領銜工業招商，重點盯緊大集團大公司，針對主導產業發展需要開展定向招商。今年以來，已多次組隊前往廈門、晉江等地，與天守集團、安踏集團、廈鎢集團等一批知名企業、上市公司洽談項目。8月份，這些集團公司已組成10余人考察團來寧對接洽談，達成初步合作意向。主動對接接沿海產業轉移，積極組織開展有針對性的小分隊招商，在全縣范圍遴選一批優秀縣管后備干部，分別派駐泉州、福州、廈門等地，并安排每人專門招商經費2-3萬元/年，爭取在承接沿海產業轉移上搶占先機、贏得發展。（本文發表于《決策參考》2013年第10期，作者為中共寧化縣委副書記）