頂層設計，科學有序推進建設

“在實現‘數字福建’的建設目標中，要總體規劃，統籌安排，密切協作，形成合力，集中有限力量，整合配置資源，突出重點，分期實施，努力形成自己的特色，促進我省信息化建設的跨越式發展。”

——2000年12月23日，習近平在福建省政府專題會議上的講話

2002年3月，習近平總書記（時任福建省委副書記、省長）到福建省空間信息工程研究中心調研。（資料圖片）

1.影響深遠的“131”計劃

“數字福建”藍圖已繪，如何化為現實？注重頂層設計與系統工程相結合的理念，是17年“數字福建”建設一直遵循的模式，為我國區域信息化建設提供了先導和示范。

2000年12月23日，習近平主持召開福建省政府“數字福建”建設專題會議時，要求在實現“數字福建”的建設目標中，總體規劃，統籌安排，密切協作，形成合力。

這一理念，成為此后推進“數字福建”建設的指引。

2001年3月23日，“數字福建”建設領導小組成員會議召開。會上，習近平指出，實現“數字福建”的建設目標，要在搞好規劃的基礎上，以信息資源的網絡化為主體，在加強信息基礎設施建設的同時，突出信息技術的創新應用和信息資源的整合與利用，這就是我們通常說的要有“路”、有“車”、有“貨”，“路”“車”“貨”要一體化。

正是這次會議，審議通過了對“數字福建”建設影響深遠的“131”計劃，即：一個規劃（“數字福建”“十五”建設規劃）、三個工程（福建省公用信息平臺、福建政務信息網絡工程、福建空間信息工程研究中心）和一項政策（福建省信息共享政策）。

習近平在會上要求，將3個啟動工程同時作為示范工程抓實抓緊，確保年內“數字福建”建設取得階段性成果；納入當年省重點建設項目計劃進行管理，充分論證建設方案，做到目標明確、任務到位、責任到人。

在建設步驟上，堅持“總體規劃，分期實施，突出重點”。前3年，建立若干不同層次、不同行業、不同領域的示范工程；后2年，示范成果在各行業、各區域、各領域推廣應用。

3個啟動工程也是“數字福建”的骨干工程。福建省公用信息平臺是面向社會服務的公共信息基礎設施，服務公眾；福建政務信息網絡工程是推進政務信息化的基礎設施；福建空間信息工程研究中心是“數字福建”建設的技術支撐和人才培養基地、政產學研用結合開放實驗室。

這次會議還提出，抓緊制定資源共享政策，“信息資源共享政策是‘數字福建’建設的重要保障，要對全省信息資源進行普查，提出信息資源的開發、整合、利用方案”，并在全國已有的基礎上，根據省情，制定出相關標準。

這點頗讓王欽敏自豪。“如果各個政府部門信息化都做好了，但卻沒有統籌協調，標準不一樣，沒法兼容，沒法共建共享，那么，還是信息孤島狀態，實現不了信息資源的挖掘、利用。很欣慰，‘數字福建’建設一開始就抓住了這個關鍵點。”他說。

2001年以后，《福建省政務信息網管理暫行辦法》《數字福建元數據標準》等先后出臺，促進了政務信息資源的標準化和共建共享。2010年11月，提升完善的《福建省政務信息共享管理辦法》出臺，并明確規定“共享為原則、不共享為例外”。

這次會議還議定了一項沿用至今的硬約束——政府部門信息化建設項目，必須先報省數字辦統籌、審核，再提請“數字福建”建設領導小組審定。2001年4月17日召開的省政府專題會議，還進一步明確：“數字福建”建設領導小組辦公室研究確定上報的重大建設項目，必須經過專家委員會認真審議，形成的項目上報材料或項目建設安排意見，應由專家委員會主任王欽敏教授審簽。

“到現在還是這樣，政府建設項目都必須過專家委員會這一關，需要我審簽之后才能實施。”仍擔任“數字福建”專家委員會主任的王欽敏，笑稱自己是“經費殺手”，因為他的“一支筆”，不少項目的建設經費被大幅縮減。

這次會議之后，“數字福建”頂層設計步步為營，有序推進，逐步完善。

2001年11月，《數字福建“十五”建設規劃》出臺，頂層設計的理念進一步明晰——建立在“數字福建”建設領導小組統籌下、綜合部門協調、職能部門依職分工推進、充分發揮專家作用的組織協調架構和規劃、項目、資金、評價等一體化管理推進機制；貼近社會、貼近民生、貼近企業的應用要求；從基礎入手、突破重點的發展框架和帶動產業、帶動社會的實現路徑，并組織實施一系列重點工程。

在起步之年取得初步成效的基礎上，2002年，“數字福建”進一步鞏固和完善“131”計劃，同時實施“339”建設計劃。

“339”計劃包括三個基礎工程、三類示范項目、九個信息應用系統。三個基礎工程是：省級政府公眾信息服務平臺、省網絡安全監控中心、分布式基礎數據庫；三個示范項目是：電子商務示范工程、信息技術改造傳統產業示范工程、電子公文傳輸系統示范工程；九個信息應用系統涉及環境生態監測、國土資源、海洋生態、公安信息、儲備糧油信息、國民經濟動員、國民經濟與社會信息、文化信息和計劃生育等方面。

由此，“數字福建”建設由政務向更多領域拓展，擴大應用范圍，讓“數字”在工作、生活等多方面活起來、用起來。

一步先，步步先。如今回望，“數字福建”建設元年的策略、舉措，可謂高屋建瓴、短長兼顧、實在實效。

【王欽敏講述】

我記得當時習省長問我：“你要做什么？”我反問他：“你需要我做什么？”習省長說：“我要一點擊鼠標，就能看到全省的數據。”

正因為有這樣的全局觀，所以，習近平同志從一開始就非常注重頂層設計，包括推動成立“數字福建”建設領導小組，并親自擔任組長。具體辦事機構——省數字辦也依托在具有統籌協調職能的省計委。這樣，統籌協調能力大大加強，避免了很多紛擾，工作效率高。

工業化國家信息化的實踐證明，沒有政府的導向性投入和宏觀協調，很難牽動信息化進程沿健康的道路發展。信息化的關鍵問題在于統籌協調，因此我在建議書中建議由省里的負責同志擔任領導小組組長。但沒想到習省長如此重視，更沒想到他會親自擔任領導小組組長。這在正在進行信息化建設的省份中，是絕無僅有的。

推進信息化建設的最終目標是實現信息資源的共建共享和協同應用。“數字福建”首抓頂層設計，重點謀劃信息源、信息網、政策法規、人才培養、基礎設施、信息化應用工程等關鍵要素的部署及其協調發展，并將此融入到系統工程建設中，為實現目標奠定了良好基礎。