判了！閩運(yùn)出租車原財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人挪用公款684萬余元、貪污侵吞公款304萬元，被判15年半！并處罰金人民幣100萬元！

3月7日上午，福建省泉州市泉港區(qū)法院公開開庭審理泉港區(qū)監(jiān)察委員會(huì)移送的泉港閩運(yùn)出租車有限公司原財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人林木勝涉嫌挪用公款、貪污案，并當(dāng)庭宣判，判決其犯挪用公款、貪污罪，執(zhí)行有期徒刑15年零6個(gè)月，并處罰金人民幣100萬元。林木勝當(dāng)庭認(rèn)罪，表示不上訴。

這是福建省監(jiān)察機(jī)關(guān)移送司法機(jī)關(guān)，首例宣判的留置案件！

林木勝利用職務(wù)上的便利

挪用公款684萬余元、貪污侵吞公款304萬元

林木勝在泉港閩運(yùn)出租車有限公司擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人期間，利用職務(wù)上的便利，挪用公款計(jì)684萬余元、貪污侵吞公款計(jì)304萬元。

1月16日，經(jīng)泉州市監(jiān)委同意，泉港區(qū)監(jiān)委對(duì)林木勝涉嫌違法問題進(jìn)行了監(jiān)察調(diào)查，同時(shí)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)開展邊控、抓捕，1月17日下午林木勝到案后，立即對(duì)其采取留置措施。

隨后，在一個(gè)多月的時(shí)間里，經(jīng)開除公職、移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴、檢察機(jī)關(guān)移送起訴等程序，最終，法院經(jīng)開庭審理后對(duì)林木勝作出上述判決。

泉港區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任陳沙龍介紹說，在案件辦理過程中，泉港區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委統(tǒng)籌調(diào)配辦案力量，成立專案組，安排紀(jì)檢監(jiān)察干部和檢察院轉(zhuǎn)隸干部混編共同辦案。專案組全體成員在工作中共商共議、輪番上陣，既發(fā)揮出紀(jì)檢監(jiān)察干部善于做思想工作的優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮出檢察院轉(zhuǎn)隸干部法律方面的特長，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果。

同時(shí)，在辦案過程中，安排審理室人員及時(shí)商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，就案件定性、證據(jù)補(bǔ)充調(diào)查充分交流意見，確保調(diào)查期間取得的證據(jù)確實(shí)充分，符合刑事訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為提高案件審結(jié)效率打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

福建省在深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作中，注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)建立問題線索、調(diào)查處理等5個(gè)方面共22項(xiàng)基礎(chǔ)制度，著力構(gòu)建紀(jì)委監(jiān)委業(yè)務(wù)規(guī)范有效運(yùn)行的制度框架，加強(qiáng)對(duì)市、縣監(jiān)委探索實(shí)踐監(jiān)察調(diào)查措施的指導(dǎo)。

泉港區(qū)監(jiān)委根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)意見制定了一整套監(jiān)察調(diào)查措施適用規(guī)范，從啟動(dòng)程序、審批流程到具體要求等做出明確規(guī)定，印制了相應(yīng)的制式文書，確保調(diào)查措施嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

延伸

留置措施產(chǎn)生：

2016年12月25日，全國人大常委會(huì)發(fā)布了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，明確監(jiān)察委員履行三項(xiàng)職責(zé)(監(jiān)督、調(diào)查、處置)，可以采取十二項(xiàng)措施(談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置)。自此，“留置”措施進(jìn)入公眾視野。

留置措施解析：

值得高度關(guān)注的是，監(jiān)察委員可以采取的“留置”措施，這是以前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)所并沒有采用的慣常措施，是涉及被調(diào)查人的人身自由的一項(xiàng)嚴(yán)厲措施。

1、留置一詞來源于何處？

翻查刑事訴訟法、行政監(jiān)察法和中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例等，并未發(fā)現(xiàn)留置一詞。在人民警察法中，則有對(duì)留置的規(guī)定。警察法第九條第二款規(guī)定，對(duì)被盤問人的留置時(shí)間自帶至公安機(jī)關(guān)之時(shí)起不超過二十四小時(shí)，在特殊情況下，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長至四十八小時(shí)，并應(yīng)當(dāng)留有盤問記錄。留置具有強(qiáng)制違法犯罪嫌疑人到案接受調(diào)查的功能，兼具行政性和司法性的雙重性質(zhì)，作為一種介于行政警察活動(dòng)和刑事司法活動(dòng)之間的行為活動(dòng)，是公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)治安的有效措施。

2、留置措施是否會(huì)替代雙指、拘留和逮捕？

眾所周知，以前，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，也就是俗稱的“雙指”；檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人采取刑事拘留、逮捕措施。現(xiàn)在，監(jiān)察委員會(huì)的十二項(xiàng)措施中，“雙指”、拘留、逮捕均已不復(fù)存在。個(gè)人分析，“雙指”和拘留，應(yīng)該是被留置措施所取代而不復(fù)存在了，逮捕雖然在《決定》中沒有體現(xiàn)，但仍然存在的可能性相對(duì)比較大，只是仍由檢察機(jī)關(guān)行使，即監(jiān)察委員會(huì)可以提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，由檢察機(jī)關(guān)審查決定逮捕，以更好地實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互監(jiān)督制衡。至于紀(jì)委的“雙規(guī)”措施，以后是否還將存在？由于目前監(jiān)察委員會(huì)僅合并了人民政府的監(jiān)察部門及人民檢察院的反貪、反瀆、預(yù)防部門，紀(jì)委部門仍然獨(dú)立存在，因此，從道理上來說，紀(jì)委仍然可以使用“雙規(guī)”措施。但是，相信隨著監(jiān)察委員會(huì)的全面推進(jìn)以及社會(huì)主義法治建設(shè)的深入建設(shè)，“雙規(guī)”措施也將可能被留置所取代而不復(fù)存在。

3、留置的期限是多久？

由于警察的留置盤問期限只有短短的24-48小時(shí)，這肯定不適合監(jiān)察委員會(huì)的辦案模式。監(jiān)察委員會(huì)采取的留置措施，將可能類似于原來“雙規(guī)”“雙指”的期限。目前，“雙規(guī)”“雙指”期限并沒有明確的單獨(dú)規(guī)定，而是和辦案期限高度重合，原則上不得超過辦案期限。紀(jì)委機(jī)關(guān)的調(diào)查期限一般是三個(gè)月，監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查期限一般是六個(gè)月，必要的時(shí)候可以延長。因此，留置的期限可能是三個(gè)月左右，經(jīng)審批可能延長至六個(gè)月，留置期間可以提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，直至監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查工作結(jié)束。

4、留置的場(chǎng)所在哪里？

由于留置不屬于刑事拘留、逮捕等羈押措施，適用對(duì)象既可能是違法違紀(jì)的，也可能是構(gòu)成職務(wù)犯罪的人員。因此，留置場(chǎng)所不太可能放在看守所執(zhí)行。而且，從以往查處腐敗案件的規(guī)律來看，放在“雙規(guī)”“雙指”場(chǎng)所更有利于案件的快速突破，特別是對(duì)于賄賂類相對(duì)依賴口供的案件。從實(shí)踐來看，“雙規(guī)”“雙指”的場(chǎng)所多為指定的賓館、旅店等場(chǎng)所，這種場(chǎng)所模式可能為留置場(chǎng)所繼續(xù)采用。也有可能，一些地方會(huì)建成類似于指定居所監(jiān)視居住的場(chǎng)所，作為專門的留置場(chǎng)所。為了預(yù)防被留置人員出現(xiàn)疾病死亡等情形時(shí)，避免死因鑒定異議等糾紛問題，建議對(duì)留置場(chǎng)所實(shí)行24小時(shí)的全方位視頻監(jiān)控，訊問過程也應(yīng)當(dāng)實(shí)行全程同步錄音錄像。

5、留置期間可否折抵刑期？

從性質(zhì)上來看，留置措施限制和剝奪了被調(diào)查人的人身自由，應(yīng)當(dāng)予以折抵刑期。而且，以前檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件時(shí)，被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人可以折抵刑期，現(xiàn)在由于體制改革，轉(zhuǎn)為監(jiān)察委員會(huì)查辦職務(wù)犯罪案件，從公平公正的角度考慮，留置也應(yīng)當(dāng)可以折抵刑期。需要斟酌的是，留置如何折抵刑期，是留置一天折抵刑期一天，還是留置兩天折抵刑期一天。可能性比較大的是，參照目前的指定居所監(jiān)視居住，留置兩天折抵刑期一天。其實(shí)為了更好地保護(hù)人權(quán)、體現(xiàn)公平公正，以后有必要在法律上統(tǒng)一折抵天數(shù)問題，不管是留置，還是指定居所監(jiān)視居住，只要是完全剝奪了當(dāng)事人的人身自由的，均應(yīng)當(dāng)象拘留、逮捕一樣，羈押一天折抵刑期一天。

6、留置期間律師可否介入？

從以往來看，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查期間律師是不能介入的，檢察機(jī)關(guān)偵查期間律師是可以介入的，那么監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查期間，律師能否介入呢?執(zhí)檢陳建議，為了更好地保護(hù)人權(quán)、促進(jìn)依法治國，監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查期間應(yīng)當(dāng)允許律師介入，時(shí)間節(jié)點(diǎn)可以參照刑事訴訟的介入節(jié)點(diǎn)，即監(jiān)察委員會(huì)第一次訊問或者采取留置措施之日起，被調(diào)查人可以委托辯護(hù)人。

需要指出的是，以上僅僅是根據(jù)現(xiàn)有公開資料，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的“留置”措施，進(jìn)行的可能性探討及學(xué)術(shù)分析研究，文中觀點(diǎn)和措辭可能有偏頗、謬誤之處，以后將根據(jù)公開資料及時(shí)進(jìn)行必要的補(bǔ)充和更正。