新華社北京5月24日電? 題：狠打“魚(yú)目混珠”，嚴(yán)防“借尸還魂”——打擊非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)追蹤

　　新華社記者高蕾、范思翔

　　5月21日，民政部等19部門在京召開(kāi)社會(huì)組織聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制暨資金監(jiān)管機(jī)制會(huì)議。會(huì)議指出，今年3月20日以來(lái)，有關(guān)部門已依法排查非法社會(huì)組織線索48批286個(gè)，關(guān)停非法社會(huì)組織網(wǎng)站2批20家，曝光4批43個(gè)涉嫌非法社會(huì)組織，公布3批230個(gè)地方民政部門依法取締的非法社會(huì)組織。

　　新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非法社會(huì)組織行騙詐財(cái)套路多變，公眾稍有不慎就可能中招。當(dāng)前打擊根除非法社會(huì)組織仍面臨不少困難，迫切需要多部門形成監(jiān)管合力，久久為功。

　　非法社會(huì)組織斂財(cái)套路深 早幼教、養(yǎng)老健康等領(lǐng)域非法活動(dòng)多

　　近期民政部聯(lián)合多個(gè)部門對(duì)非法社會(huì)組織進(jìn)行密集打擊整治。“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”“中國(guó)保健營(yíng)養(yǎng)理事會(huì)”“中國(guó)紅色文化學(xué)會(huì)”“全民悅讀全國(guó)閱讀會(huì)聯(lián)盟”等一批欺騙性較強(qiáng)的“國(guó)字頭”非法社會(huì)組織被依法取締。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非法社會(huì)組織蒙蔽公眾行騙詐財(cái)通常有這樣幾類套路。

　　——扯大旗、戴高帽。截至目前，2021年民政部已公布4批涉嫌非法社會(huì)組織名單。其中，絕大多數(shù)冠以“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”“亞洲”“國(guó)際”稱號(hào)，如“中國(guó)黨史研究會(huì)”“中華誦讀聯(lián)合會(huì)”“亞洲語(yǔ)言藝術(shù)家協(xié)會(huì)”“國(guó)際華人藝術(shù)協(xié)會(huì)”等。

　　中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)張力告訴記者，根據(jù)規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體的名稱應(yīng)當(dāng)與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動(dòng)地域相一致，準(zhǔn)確反映其特征。全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體名稱冠以“中國(guó)”“中華”等字樣的，應(yīng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，地方性社會(huì)團(tuán)體名稱不得冠以相關(guān)字樣。

　　——蹭熱點(diǎn)、實(shí)斂財(cái)。記者從上海市民政局了解到，涉嫌非法社會(huì)組織“早幼教公社”盯上早幼教市場(chǎng)火熱，通過(guò)舉辦“全國(guó)托育（早教）十大模范標(biāo)兵”等10個(gè)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選大肆斂財(cái)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域都是非法社會(huì)組織活躍的“重災(zāi)區(qū)”，打著“一帶一路”“鄉(xiāng)村振興”“疫情防控”等名義的不明組織數(shù)量也有所增多。

　　——裝“官”樣、打官腔。記者發(fā)現(xiàn)，不少非法社會(huì)組織都以“協(xié)會(huì)”“基金會(huì)”等傳統(tǒng)社會(huì)組織名稱自詡，還有不少則以“委員會(huì)”“發(fā)展局”“中心”等類似政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位組織名稱自稱，忽悠公眾。

　　記者了解到，非法社會(huì)組織“全國(guó)衛(wèi)生人才專業(yè)技術(shù)委員會(huì)”聲稱自己在民政部登記，虛構(gòu)下設(shè)“全國(guó)衛(wèi)生人才專業(yè)技術(shù)考試中心”“全國(guó)衛(wèi)生人才專家評(píng)審組”等組織，打官腔唬人。對(duì)非法社會(huì)組織“中國(guó)知青協(xié)會(huì)景德鎮(zhèn)分會(huì)”“中國(guó)知青聯(lián)盟景德鎮(zhèn)分會(huì)”，不乏退休黨政干部、社會(huì)名人信以為真為其“站臺(tái)”“代言”。

　　另外還有一些非法社會(huì)組織通過(guò)在黨政機(jī)關(guān)辦公地附近或附屬場(chǎng)所租用辦公場(chǎng)地、找媒體為自己鼓吹等手法增加其“可信度”。

　　——仿機(jī)構(gòu)、傍機(jī)構(gòu)。記者注意到，“高仿名稱”是非法社會(huì)組織的慣用伎倆。非法社會(huì)組織“中國(guó)室內(nèi)裝修協(xié)會(huì)”與合法的“中國(guó)室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)”僅一字之差。還有一些非法社會(huì)組織照搬合法組織的官網(wǎng)內(nèi)容，加大了公眾辨別難度。

　　另有部分非法社會(huì)組織想盡辦法“傍”上合法機(jī)構(gòu)。記者從民政部了解到，為謀求合法身份掩護(hù)，非法社會(huì)組織“全民悅讀全國(guó)閱讀會(huì)聯(lián)盟”相關(guān)運(yùn)營(yíng)公司與合法社會(huì)組織中華文化促進(jìn)會(huì)開(kāi)展合作，在該會(huì)下設(shè)朗讀專業(yè)委員會(huì)，以“一套人馬三塊牌子”掩飾其非法活動(dòng)本質(zhì)。還有一些非法社會(huì)組織甚至想方設(shè)法成為事業(yè)單位下設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　18部門聯(lián)手專項(xiàng)打擊 22部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)范

　　今年3月20日，民政部、中宣部、中央政法委等18個(gè)部門聯(lián)合在全國(guó)開(kāi)展為期三個(gè)半月的進(jìn)一步打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)“利用國(guó)家戰(zhàn)略名義，在經(jīng)濟(jì)、文化、慈善等領(lǐng)域活動(dòng)的”等五類非法社會(huì)組織進(jìn)行打擊整治。

　　與此同時(shí)，民政部門探索源頭端治理非法社會(huì)組織的長(zhǎng)效措施。今年3月，民政部等22部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤凈化社會(huì)組織生態(tài)空間的通知》，強(qiáng)化壓實(shí)企事業(yè)單位、黨員干部、新聞媒體、各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等重要主體在宣傳渠道、活動(dòng)場(chǎng)所、資金來(lái)源、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)等方面防堵非法社會(huì)組織的責(zé)任。

　　“只有對(duì)非法社會(huì)組織所涉各環(huán)節(jié)嚴(yán)防死守，才能避免其‘借尸還魂’。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)鄧國(guó)勝說(shuō)。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海認(rèn)為，民政部門重拳打擊非法社會(huì)組織的同時(shí)，更應(yīng)注重推動(dòng)合法社會(huì)組織可持續(xù)健康發(fā)展，提升其公信力和競(jìng)爭(zhēng)力。他還建議，應(yīng)將非法社會(huì)組織責(zé)任人列入失信懲戒對(duì)象，充分發(fā)揮信用監(jiān)管效能。

　　非法社會(huì)組織“斷根”治理難在哪？

　　專家認(rèn)為，當(dāng)前想要徹底拔除非法社會(huì)組織病根仍面臨不少困難。

　　部分非法社會(huì)組織通過(guò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條與某些社會(huì)群體形成利益共同體。在非法社會(huì)組織“中國(guó)國(guó)學(xué)院”里，花27000元就能買到“國(guó)學(xué)使者”稱號(hào)與證書(shū)。其他各類稱號(hào)證書(shū)售價(jià)也都在幾千元至十余萬(wàn)元不等。

　　“有不少人愿意花上一筆錢給自己‘鍍個(gè)金’‘充充門面’。”鄧國(guó)勝告訴記者，這種“虛榮心”為部分非法社會(huì)組織提供了賴以生存的空間。

　　還有專家指出，部分人甚至通過(guò)向非法社會(huì)組織“知假買假”來(lái)實(shí)現(xiàn)牟利目的。“花個(gè)幾萬(wàn)塊買個(gè)‘國(guó)學(xué)使者’的證書(shū)，就能頂著這個(gè)名頭四處收費(fèi)演講。如果再多花點(diǎn)錢，還可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)牟利。這是一條清晰的利益鏈”。

　　非法社會(huì)組織違法活動(dòng)成本低，隱蔽性強(qiáng)。記者了解到，絕大多數(shù)非法社會(huì)組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展活動(dòng)，沒(méi)有固定線下場(chǎng)所，違法成本非常低。一旦其非法目的達(dá)到或被曝光后，相關(guān)人員就立即銷毀證據(jù)、逃之夭夭。

　　民政部相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，如果不能實(shí)現(xiàn)“治本”“斷根”效果，打擊整治非法社會(huì)組織往往會(huì)面臨“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的難題。

　　“當(dāng)前非法社會(huì)組織滋生蔓延的主要病灶在于失信收益高于失信成本、維權(quán)成本高于維權(quán)收益。”劉俊海表示，一些非法社會(huì)組織在被查處后，違法分子迅速換個(gè)“馬甲”繼續(xù)活動(dòng)。

　　合法社會(huì)組織發(fā)展程度與社會(huì)發(fā)展需要之間仍存差距。針對(duì)早幼教、養(yǎng)老健康、鄉(xiāng)村振興等高熱度、高需求領(lǐng)域成為非法社會(huì)組織重災(zāi)區(qū)的情況，鄧國(guó)勝指出，當(dāng)前一些合法社會(huì)組織存在信息公開(kāi)程度不夠、社會(huì)影響力不足、服務(wù)不到位等問(wèn)題，難以滿足市場(chǎng)和公眾的實(shí)際需求，這在客觀上為非法社會(huì)組織提供活動(dòng)空間。