原標(biāo)題：農(nóng)村留守兒童數(shù)量大幅度減少 進一步改革戶籍制度是治本之法

　　進一步改革戶籍制度是解決農(nóng)村留守兒童問題的根本辦法。

圖片來源：視覺中國

　　“你們家有幾口人？分別是誰？”

　　“我們家有三口人，爺爺奶奶和我”、“我們家有四口人，爺爺奶奶弟弟和我”。

　　陳曉紅（化名）是陜西省一所公立小學(xué)的老師，她所帶的班級里有好幾個農(nóng)村留守兒童。有一次，她在教學(xué)生們唱歌曲《溫馨的家》時，不經(jīng)意間問到學(xué)生們的家庭情況，這幾個留守兒童回答讓陳曉紅頓時心酸了起來。

　　“當(dāng)時沒想到大家的答案是這樣子的，”陳曉紅告訴界面新聞，這些孩子平時都是由爺爺奶奶接送，平時爺爺奶奶對他們的作業(yè)輔導(dǎo)以及心理上的關(guān)懷可能比較少。

　　陳曉紅班上的這幾個孩子只是中國數(shù)以百萬計的農(nóng)村留守兒童中的幾個，更多農(nóng)村留守兒童生活在缺乏關(guān)注的鄉(xiāng)村。

　　在中國城市化進程中，數(shù)以億計的農(nóng)民前往城市工作，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出貢獻的同時，他們的孩子不得不留在農(nóng)村，成為留守兒童。

　　據(jù)民政部10月30日發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至今年8月底，全國共有農(nóng)村留守兒童697萬人。雖然基數(shù)依然龐大，但與2016年首次農(nóng)村留守兒童摸底排查的數(shù)據(jù)902萬人相比，下降了22.7%。

　　數(shù)據(jù)還顯示，從區(qū)域分布看，四川省農(nóng)村留守兒童規(guī)模最大，為76.5萬，其次為安徽、湖南、河南、江西、湖北和貴州，以上7省農(nóng)村留守兒童總?cè)藬?shù)為484.4萬，占全國總數(shù)的69.5%。

　　20世紀(jì)90年代末期，農(nóng)村留守兒童問題開始逐漸受到關(guān)注。過去二十年中，我國農(nóng)村留守兒童的數(shù)量變化與城市化進程以及政府政策有著緊密的聯(lián)系。

　　2008年，全國婦聯(lián)發(fā)布的《全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告》顯示，根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人，并且數(shù)量還在逐漸增加。五年后，2010年第六次人口普查資料樣本數(shù)據(jù)顯示，全國有農(nóng)村留守兒童已達到6102.55萬，占全國兒童21.88%。

　　但是到2016年，民政部、教育部、公安部三部門披露的數(shù)據(jù)顯示，全國共排查出902萬名農(nóng)村留守兒童，數(shù)量比2016年銳減5000多萬。

　　在2016年之前，在官方統(tǒng)計中，對留守兒童的定義是“父母一方外出務(wù)工、不滿十八周歲”。而2016年2月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》中，留守兒童的定義改為“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。”

　　北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策研究學(xué)院教授尚曉援對此分析，2016年民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與全國婦聯(lián)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有著很大差距，全國婦聯(lián)是把農(nóng)村留守兒童問題當(dāng)成一個社會問題來對待，用了一個比較廣義的數(shù)據(jù)，而民政部是把農(nóng)村留守兒童問題當(dāng)成一個政策問題來對待，因為要處理這個問題，制定政策需要有一個明確的干預(yù)對象，這個定義就比較嚴(yán)格了。

　　過去兩年間，中國農(nóng)村留守兒童數(shù)量下降了205萬。民政部社會事務(wù)司副司長倪春霞10月30日在民政部舉行的新聞發(fā)布會上指出，農(nóng)村留守兒童總體數(shù)量減少的主要原因，是近年來大力推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就業(yè)扶貧、隨遷子女就地入學(xué)等工作，為從源頭上減少兒童留守現(xiàn)象提供了有力的政策支持。

　　2015年來，我國在推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就業(yè)扶貧、隨遷子女就地入學(xué)等方面實施了不少政策。國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》等文件。

　　2016年，國務(wù)院會同有關(guān)部門分三批在全國組織了341個縣市區(qū)開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的試點工作。數(shù)據(jù)顯示，三年多來341個試點地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的總量已經(jīng)達到161.8萬人。

　　同年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》提出，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，并且要求公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費用。

　　在就業(yè)扶貧方面，2016年12月，人社部、財政部、國務(wù)院扶貧辦出臺《關(guān)于切實做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》，提出圍繞實現(xiàn)精準(zhǔn)對接、促進穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)。

　　“我國農(nóng)村留守兒童減少除了政策因素，還包括農(nóng)村和二三四線城市逐漸發(fā)展起來的原因，部分人開始回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，家鄉(xiāng)也有很多就業(yè)機會。”北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀對界面新聞表示，我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量呈先增后降的趨勢，隨著將來的發(fā)展，農(nóng)村留守兒童可能會越來越少。

　　尚曉援對界面新聞指出，農(nóng)村留守兒童減少也和這幾年中國的城鎮(zhèn)化進程有關(guān)，部分農(nóng)村留守兒童的戶口轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)戶口，不再是農(nóng)村留守兒童。另外，也有部分家長了解到他們和孩子分離對孩子發(fā)展造成負(fù)面影響，于是放棄外出來陪伴孩子，或者采取全家一起遷徙的辦法。

　　農(nóng)村留守兒童數(shù)量雖然呈減少趨勢，但是全國697萬農(nóng)村留守兒童依然是一個龐大的群體。對于這部分兒童而言，想與父母一起生活的最基本需求仍難以滿足。

　　尚曉援稱，農(nóng)村留守兒童缺乏父母的關(guān)愛和監(jiān)管，最大的困境是這些孩子未來的發(fā)展問題，他們或在心理上出現(xiàn)一些問題，因為父母不在身邊，大多農(nóng)村留守兒童是由祖父母來養(yǎng)育，祖父母年齡偏大，文化程度普遍也相對較低，如何給兒童提供最好的養(yǎng)育、開發(fā)他們的智力和能力，避免營養(yǎng)不良，祖父母在這些方面的知識有所缺乏。

　　從政府層面來說，解決留守兒童問題的步伐也在加快。民政部社會事務(wù)司副司長倪春霞表示，為加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，民政部和與公安部、教育部等八部門聯(lián)合開展“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動，在這個專項行動中共幫助了78萬多名無人監(jiān)護農(nóng)村留守兒童落實受委托監(jiān)護責(zé)任人。

　　此外，民政部指導(dǎo)各地通過政府購買專業(yè)服務(wù)，推進愛心幫扶、大學(xué)生返鄉(xiāng)服務(wù)等方式，創(chuàng)新農(nóng)村留守兒童服務(wù)供給模式。推動各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立兒童督導(dǎo)員，在村（居）設(shè)立專兼職的兒童主任，努力打通為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的“最后一公里”。 

　　另一方面，推動留守兒童隨父母遷移進入城市也成為政策調(diào)整的目標(biāo)。2014年7月，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要求全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點問題。

　　不過，即使在中小城市，隨遷兒童在城市入學(xué)依然面臨一些問題。尚曉援指出，研究發(fā)現(xiàn)隨遷兒童在學(xué)習(xí)成績的提高上比在農(nóng)村的留守兒童更好，但他們也面臨著在城市學(xué)校里受到歧視的問題，所以他們對未來的看法可能有點悲觀。

　　“城市的兒童和家庭應(yīng)該更多地接納隨遷兒童，讓他們?nèi)谌肷鐣谌雽W(xué)校，把他們當(dāng)成正常的城市兒童來接納，各個地方政府也應(yīng)該把兒童看成中國的未來，讓他們接受教育公共服務(wù)。”尚曉援對界面新聞?wù)f。

　　王振耀認(rèn)為，要想減少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量，應(yīng)從源頭上入手，“要緩解農(nóng)村留守兒童問題，就需要解決農(nóng)民工制，建立健全的職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系來‘消化’農(nóng)民工”。

　　“目前，我國的職業(yè)體系仍不能支撐農(nóng)民需求，農(nóng)民在城市工作十年也不能成為一個專業(yè)的技術(shù)人員，即使他們本身可能就是技術(shù)人員了，城鄉(xiāng)不對接使得農(nóng)村留守兒童問題依然突出。”王振耀說，如果可以按照職稱級別解決農(nóng)民戶口問題，他們的工資升上去，孩子的入學(xué)問題也解決了，農(nóng)村留守兒童數(shù)量就會減少。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長葉敬忠則認(rèn)為，可以通過制定公共政策緩解農(nóng)村留守兒童問題，如針對外出父母創(chuàng)造更好的環(huán)境條件，讓他們與孩子多團聚；通過農(nóng)村學(xué)校，讓老師們細(xì)微地顧及到留守兒童的情緒變化，讓他們多參加健康快樂的活動；通過農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)辦兒童活動室，志愿者去組織一些活動，讓留守兒童參與。