
卷三 第三章 計(jì)劃生育
寧化從50年代后期,便已開始宣傳、指導(dǎo)計(jì)劃生育,但時(shí)斷時(shí)續(xù),發(fā)展緩慢。進(jìn)入70年代后,計(jì)劃生育工作列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的議事日程,不斷取得進(jìn)展,整個(gè)過程大體可分為以下幾個(gè)階段:
一、醞釀、宣傳發(fā)動(dòng)階段(1956~1970年)
1956年,中央針對(duì)我國(guó)人口發(fā)展過快的情勢(shì),發(fā)出“節(jié)制生育”的號(hào)召。1957年毛澤東同志提出:“人類要控制自己,做到有計(jì)劃地增長(zhǎng)”。自此,縣、鄉(xiāng)各級(jí)衛(wèi)生部門注意開展計(jì)劃生育工作。1960~1962年,國(guó)民經(jīng)濟(jì)遇到嚴(yán)重困難,人口出生走向“低谷期”,低出生、高死亡,節(jié)制生育工作自然停止。1963年,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速好轉(zhuǎn),人口開始持續(xù)高速度發(fā)展,這年人口自然增長(zhǎng)率高達(dá)3.9‰,1965年為3.65‰,出現(xiàn)第二個(gè)人口高峰期。但因“文化大革命”沖擊,人口再生產(chǎn)陷入無政府狀態(tài),至1970年,人口出生率一直高達(dá)3.5‰以上。
二、逐步試行開展階段(1971~1978年)
1971年縣衛(wèi)生部門組織計(jì)劃生育手術(shù)宣傳隊(duì),從控制多胎入手,對(duì)生育三胎及三胎以上者進(jìn)行結(jié)扎,提出“生一限二杜三”的政策,提倡“晚、稀、少”的生育原則。當(dāng)年,動(dòng)員生育三胎以上的多子女夫婦867人落實(shí)節(jié)育或絕育措施。1976年8月縣委批轉(zhuǎn)縣計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于計(jì)劃生育的情況和今后意見的報(bào)告》,要求“五五”期間人口自然增長(zhǎng)率農(nóng)村降到10‰以下,城市降到6‰以下,進(jìn)一步控制多胎生育,逐步實(shí)現(xiàn)“一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”的目標(biāo)。1977年,對(duì)生育三胎以上或二胎其子女在5歲以上者實(shí)行結(jié)扎,一胎一律放環(huán)。1978年,號(hào)召“一對(duì)夫婦孩子數(shù)最好一個(gè)最多二個(gè)”,開展“無早婚、無密胎、無三胎、無買賣婚姻”的“四無”活動(dòng)。人口自然增長(zhǎng)率由1971年的28.7‰下降到14.9‰,基本完成上級(jí)下達(dá)的人口控制指標(biāo)。[nextpage]
三、全面推行階段(1979年以后)
1979年初,縣委要求積極擴(kuò)大一胎面,嚴(yán)格控制二胎,堅(jiān)決剎住三胎,在干部職工中發(fā)放《獨(dú)生子女證》,實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì),單位實(shí)現(xiàn)“三無”(無早婚、密胎、三胎)。1980年9月中央發(fā)出《致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》,號(hào)召“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”,縣委立即采取措施貫徹,對(duì)計(jì)劃外懷孕實(shí)行人流引產(chǎn),使全縣出現(xiàn)“生產(chǎn)”抓上去,“生育”降下來的新局面,全年少生780人,多胎率也由29%降為23.2%。1981年,由于新《婚姻法》公布后增加三、四個(gè)婚齡,人口出現(xiàn)回升,全縣多生1393人。1982年縣委重申《計(jì)劃生育實(shí)施辦法》,全面推行“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”,對(duì)二女戶實(shí)行結(jié)扎。1983年,人口控制推行“生一限二杜三”,節(jié)育率達(dá)97.4%,比1982年少生1981人,人口自增率由1982年的15.73‰降為8.83‰,出現(xiàn)歷年來最好的形勢(shì)。
1984年,進(jìn)一步提出“生一罰二不生三”的政策,對(duì)小孩達(dá)5歲的40歲以下育齡婦女實(shí)行取環(huán)結(jié)扎,使二胎率控制在20%以內(nèi),多胎率控制在5%左右,并在全縣普遍建立計(jì)生工作“五定承包”制度,圓滿完成任務(wù)。
1985年,市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村層層簽訂人口指標(biāo)合同,要求出生率控制在16‰以內(nèi),一胎率60%以上(城鎮(zhèn)95%以上),多胎率9%以下(城鎮(zhèn)1%以內(nèi))。制訂《計(jì)生工作崗位責(zé)任制》,縣、鄉(xiāng)建立計(jì)生信訪站,開展“五訪問”活動(dòng),即訪問節(jié)育對(duì)象、獨(dú)生子女家庭、手術(shù)后遺癥患者、初婚夫婦和因違反計(jì)劃生育受罰者。
1986年,“堅(jiān)決貫徹一胎,按照政策規(guī)定照顧二胎,嚴(yán)禁計(jì)劃外二胎和多胎”,把計(jì)劃生育工作納入精神文明建設(shè)的軌道,未完成計(jì)劃生育任務(wù)的村,整黨不予驗(yàn)收,未完成《計(jì)劃生育責(zé)任書》的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),主要領(lǐng)導(dǎo)罰款30~100元。
1987年,要求嚴(yán)格控制生育二胎,把人口指標(biāo)、“四術(shù)”任務(wù)列入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理考核的內(nèi)容,使計(jì)劃生育工作制度化,按照寧政辦21號(hào)文件,把生育指標(biāo)落實(shí)到人頭,對(duì)超生人口征收超生費(fèi),對(duì)流動(dòng)人口按當(dāng)?shù)匾?guī)定處理。到年底,出生5705人,超指標(biāo)1615人,一胎率提高到65.24%,多胎率降至5.42%,均創(chuàng)最好成績(jī)。累計(jì)獨(dú)生子女領(lǐng)證3112人,領(lǐng)證率54.55%。[nextpage]
3-17 | 寧化縣1971~1987年落實(shí)節(jié)育措施情況表 |
年份 | 育齡婦女 | 落實(shí)節(jié)育措施 | 實(shí)際生育 | |||||||||||
人數(shù) | 其中已婚 | 人數(shù) | 其中 | 節(jié)育率(%) | 出生人數(shù) | 出生率(‰) | 一胎 | 多胎 | ||||||
男扎 | 女扎 | 上環(huán)及藥具 | 其他 | 人數(shù) | 一胎率 | 人數(shù) | 多胎率 | |||||||
1971 | 30169 | 29891 | 867 | 37 | 59 | 693 | 78 | 2.90 | 8595 | 35.00 | ||||
1972 | 31195 | 30644 | 1397 | 86 | 389 | 797 | 125 | 4.56 | 9009 | 35.60 | ||||
1973 | 32043 | 27487 | 7766 | 489 | 3780 | 2879 | 618 | 28.25 | 9144 | 35.40 | ||||
197.4 | 32493 | 29167 | 13320 | 609 | 5059 | 6975 | 674 | 45.67 | 7904 | 30.20 | ||||
1975 | 33053 | 29733 | 19491 | 631 | 5436 | 12851 | 573 | 65.55 | 7220 | 27.10 | ||||
1976 | 34054 | 30781 | 23911 | 631 | 5679 | 16768 | 833 | 77.68 | 6986 | 25.80 | ||||
1977 | 34572 | 33118 | 25778 | 633 | 6736 | 17916 | 493 | 77.84 | 6483 | 23.60 | ||||
1978 | 35027 | 34428 | 26754 | 654 | 7663 | 17940 | 491 | 77.77 | 6172 | 22.10 | ||||
1979 | 36967 | 31698 | 9087 | 21530 | 1083 | 85.75 | 5418 | 19.28 | 1571 | 29.00 | ||||
1980 | 37518 | 33704 | 11708 | 21124 | 872 | 80.99 | 4638 | 16.39 | 2059 | 44.39 | 1089 | 23.48 | ||
1981 | 39834 | 34932 | 12253 | 22583 | 96 | 87.70 | 6031 | 21.15 | 2677 | 46.08 | 1136 | 19.56 | ||
1982 | 41982 | 38928 | 13541 | 24780 | 607 | 92.73 | 6510 | 22.59 | 2693 | 45.33 | 2056 | 34.61 | ||
1983 | 46840 | 45264 | 44092 | 677 | 15758 | 25421 | 2236 | 97.40 | 4529 | 15.50 | 2320 | 51.23 | 4084 | 10.68 |
1984 | 54056 | 49029 | 45785 | 785 | 15970 | 27211 | 1819 | 93.38 | 5012 | 16.99 | 2399 | 58.90 | 391 | 9.60 |
1985 | 65995 | 50524 | 45389 | 858 | 24757 | 18653 | 1121 | 89.84 | 5543 | 18.58 | 2750 | 58.13 | 391 | 8.78 |
1986 | 72450 | 52137 | 44327 | 904 | 26256 | 15364 | 1803 | 85.02 | 5572 | 18.32 | 3241 | 58.17 | 463 | 8.30 |
1987 | 72078 | 53669 | 48060 | 931 | 29802 | 16144 | 3324 | 89.55 | 5705 | 18.70 | 3722 | 65.24 | 309 | 5.42 |
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