黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，將“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”列為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的首要目標(biāo)。縱觀“十三五”到“十四五”再到“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的首要目標(biāo)演變，表現(xiàn)為：經(jīng)濟保持中高速增長—經(jīng)濟發(fā)展取得新成效—高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。由全面建成小康社會時期的經(jīng)濟增速目標(biāo)，到開啟社會主義現(xiàn)代化國家新征程的質(zhì)量目標(biāo)，再到“十五五”時期對高質(zhì)量發(fā)展成效的更高追求。目標(biāo)表述從“經(jīng)濟增長”變?yōu)椤敖?jīng)濟發(fā)展”，最后升級為“高質(zhì)量發(fā)展”，這體現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化階梯式遞進與發(fā)展的進步過程，是適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步的重要原則。

江蘇現(xiàn)代化目標(biāo)始終與國家同頻共振，發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。2014年，習(xí)近平總書記考察江蘇并發(fā)表重要講話，殷切期望建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇。2023年，習(xí)近平總書記進一步指出，江蘇要“在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”。“強富美高”是總書記從省域?qū)用娲_定的江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的四大維度與四大抓手，是江蘇在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中“走在前、做示范”的一體化實踐方案。從起飛階段的“比全國速度快”到全面小康階段“率先全面建成小康社會”，再到現(xiàn)代化建設(shè)時期“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”建設(shè)“強富美高”新江蘇，江蘇經(jīng)濟的示范帶頭作用為國家層面的改革提供了豐富的樣本經(jīng)驗。

回顧江蘇從“十三五”到“十四五”的發(fā)展成就與實踐經(jīng)驗，探究江蘇發(fā)展動能轉(zhuǎn)變與質(zhì)量變革的深層邏輯，對于描繪未來江蘇高質(zhì)量發(fā)展的新圖景，探究省域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實踐方案如何服務(wù)全國現(xiàn)代化進程具有重要的理論價值和現(xiàn)實價值。

江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

“十四五”時期，江蘇將高質(zhì)量發(fā)展作為貫穿全局的主題，系統(tǒng)謀劃、全面發(fā)力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革上取得顯著進展，為“十五五”實現(xiàn)“顯著成效”奠定了堅實基礎(chǔ)。

第一，經(jīng)濟總量與人均經(jīng)濟總量持續(xù)增長。“十四五”時期，江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值跨三個萬億元臺階，2024年達(dá)到13.7萬億元。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，仍保持著優(yōu)于全國水平的平均增速。“十四五”期間江蘇年平均增速為5.88%，高于全國年平均增速（5.53%）0.35個百分點。這說明，江蘇經(jīng)濟“由大轉(zhuǎn)強”的趨勢明顯，在改變增長動能、提升全要素生產(chǎn)率、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的成效開始顯現(xiàn)。

經(jīng)濟增長與居民收入增長更加協(xié)調(diào)。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，既要經(jīng)濟增長，又要讓百姓得到實惠。經(jīng)濟增長是“骨頭”，百姓收入增長是“肉”，既長“骨”又長“肉”，才能形成經(jīng)濟增長反哺收入增長、收入提高帶動經(jīng)濟內(nèi)生增長的良好互動機制。2020年江蘇人均GDP達(dá)到12萬元，2024年人均GDP更是突破16萬元，連續(xù)16年居全國各省區(qū)首位。2016—2020年期間，江蘇省經(jīng)濟增長和收入增長之間年平均差距為0.66%，2021—2024年期間，這一差距變?yōu)?.38%，平均差距較上個五年縮小了接近一半。“十四五”期間，江蘇經(jīng)濟增長和居民收入增長更加協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟增長的同時帶動百姓收入增長。

第二，聚焦基礎(chǔ)研究短板，提升原始創(chuàng)新能力。基礎(chǔ)研究是科研鏈條的起點與地基，是原始創(chuàng)新的重要來源，也是江蘇可以進一步優(yōu)化的環(huán)節(jié)。2020年，江蘇基礎(chǔ)研究占研發(fā)經(jīng)費比重不足3%，低于廣東（5.8%）和全國平均水平（6.0%）。對此，江蘇提出《“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，堅持把原始創(chuàng)新擺在更加突出的位置，切實解決基礎(chǔ)研究投入相對不足、原始創(chuàng)新能力較為薄弱等問題。“十四五”期間，江蘇研發(fā)經(jīng)費投入強度跨越性地突破了3%，從2021年的2.95%升至2024年的3.36%，自主創(chuàng)新能力全面增強。2024年，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力排名躍升一位，升至全國第二名。2024年，江蘇研發(fā)經(jīng)費投入超過4500億元，僅次于廣東的5000億元，位于全國各省（直轄市）第二名。基礎(chǔ)研究占比提升至4.94%，原始創(chuàng)新能力顯著增強。“十四五”期間，江蘇打造太湖實驗室、紫金山實驗室、蘇州實驗室等重大科技平臺。2024年，江蘇國家級專精特新“小巨人”企業(yè)累計超過2000家，位于全國首位，企業(yè)創(chuàng)新主體的作用進一步強化。

第三，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系升級，發(fā)揮實體經(jīng)濟壓艙石作用。“十四五”期間，江蘇明確提出“制造強省”目標(biāo)，建設(shè)以實體經(jīng)濟為根基的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。截至2024年底，江蘇高新技術(shù)企業(yè)超5.7萬家，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)連續(xù)5年全國第一，擔(dān)起制造業(yè)挑大梁的重要責(zé)任。江蘇現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)高端化、智能化、綠色化特征顯著。在高端化方面，江蘇重點打造16個先進制造業(yè)集群和50條重點產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造“1650”產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力。實施“531”產(chǎn)業(yè)鏈遞進培育工程，著力培育50條重點產(chǎn)業(yè)鏈，做強30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，10條卓越產(chǎn)業(yè)鏈。在智能化方面，江蘇深入實施制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”計劃，兩化融合發(fā)展水平連續(xù)10年全國第一。綠色化方面，江蘇作為能源消耗大省，現(xiàn)代化階段碳排放增速明顯下降，“十四五”期間單位GDP能耗累計下降13%。江蘇積極探索零碳制造，蘇州市已累計創(chuàng)建零碳工廠4家、近零碳工廠36家，無錫市公布首批13家零碳工廠試點名單，常州市公示首批7家近零碳工廠名單。

第四，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。經(jīng)濟強需要解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，促進經(jīng)濟現(xiàn)代化和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。十多年來，江蘇省在全省GDP連跨七個萬億元臺階的同時，污染物排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，環(huán)境美的底色更加明顯。“十四五”是江蘇綠色低碳轉(zhuǎn)型最快的5年。在全省GDP連跨3個萬億元臺階的同時，2024年P(guān)M2.5濃度改善14.6%，連續(xù)4年以省為單位達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)；國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例改善6.3個百分點，連續(xù)3年達(dá)到優(yōu)級水平；長江干流江蘇段水質(zhì)連續(xù)7年保持Ⅱ類，太湖2024年首次達(dá)到國家良好湖泊水平，實現(xiàn)歷史性突破。

江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的未來路徑

第一，推動高質(zhì)量共享發(fā)展，提升居民獲得感。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，將“投資于人”擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。經(jīng)濟發(fā)展的差距歸根到底是科技和人才的差距。現(xiàn)代化不能“見物不見人”，在注重GDP增速、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等物質(zhì)指標(biāo)的同時，也要注重居民幸福感、人的全面發(fā)展等民生領(lǐng)域。當(dāng)前，物質(zhì)資本積累的邊際效益遞減，投資于人對經(jīng)濟增長的重要性日益凸顯。江蘇應(yīng)持續(xù)加大教育、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域投入，通過提升人的知識技能水平，將人力資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)增值的人力資本，促進人的自由全面發(fā)展。一是發(fā)揮各主體協(xié)同作用，形成政府、社會、居民協(xié)同發(fā)力的理念。政府是投資的重要主體，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府在教育、醫(yī)療、社保等基礎(chǔ)民生領(lǐng)域的主導(dǎo)與兜底責(zé)任，推進基本公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化。發(fā)揮市場和企業(yè)作用，鼓勵企業(yè)加大員工培訓(xùn)與人力資本投入，支持社會力量深度參與教育、養(yǎng)老、托育等多元化服務(wù)供給。個人方面，引導(dǎo)家庭和個人樹立終身學(xué)習(xí)的理念，鼓勵個人自由全面發(fā)展。二是優(yōu)化國民經(jīng)濟收入分配制度，拓寬居民增收渠道。提高低水平收入者的收入，擴大中等收入群體比例，加強對高水平收入的調(diào)節(jié)與管控。具體到實踐，江蘇應(yīng)持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)，提升城鄉(xiāng)之間要素整合水平，推進形成蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起與蘇北趕超的省域現(xiàn)代化格局。三是適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局。運用數(shù)字化和智能化手段，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、住房等公共服務(wù)供給能力和質(zhì)量，構(gòu)建覆蓋全生命周期的公共服務(wù)體系，推動高質(zhì)量共享發(fā)展。

第二，加強高水平科技自立自強，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。要實現(xiàn)高水平科技自立自強，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，江蘇可以從以下三個方面優(yōu)化。一是注重關(guān)鍵技術(shù)核心可控。要實現(xiàn)科技自立自強，關(guān)鍵要在源頭上提高創(chuàng)新能力。江蘇應(yīng)注重原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究創(chuàng)新，聚焦未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，力求實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)0—1的突破。原始創(chuàng)新通常需要較長的研發(fā)周期和較高的研發(fā)經(jīng)費，江蘇應(yīng)充分發(fā)揮“有為政府”的戰(zhàn)略引導(dǎo)和資源整合作用，結(jié)合人工智能和數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。二是深化人才培養(yǎng)機制。現(xiàn)代化實踐中，人的現(xiàn)代化是核心位置，人才是創(chuàng)新的第一資源。江蘇應(yīng)結(jié)合本土培養(yǎng)與外部引進的方式，培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型人才，加快人才強省建設(shè)。在本土培養(yǎng)方面，江蘇應(yīng)依托豐富的教育資源，深化人才培養(yǎng)發(fā)展機制，提升教育規(guī)模和質(zhì)量，培育戰(zhàn)略性新興人才。在外部引進方面，由于教育和知識具有外溢性，江蘇應(yīng)完善以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的評價激勵體系，為高水平人才培育構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境，充分釋放人才創(chuàng)新活力。三是推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合，將科技創(chuàng)新落實到產(chǎn)業(yè)上。大力發(fā)展人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，以強大產(chǎn)業(yè)鏈賦能科技企業(yè)快速成長。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供應(yīng)用場景和市場驗證。創(chuàng)新體制機制，探索由產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)與關(guān)鍵核心技術(shù)“鏈主”企業(yè)共同組建“AI雙鏈主基金”，圍繞某一特定技術(shù)創(chuàng)新鏈進行戰(zhàn)略性股權(quán)投資，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合，有效防范技術(shù)鎖定風(fēng)險。

第三，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的躍升，筑牢以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，發(fā)揮江蘇制造強省的作用，筑牢實體經(jīng)濟的根基。為推進綠色低碳發(fā)展，促進經(jīng)濟大省向綠色低碳轉(zhuǎn)變，江蘇應(yīng)加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。江蘇應(yīng)積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能與落后產(chǎn)品，提升行業(yè)綠色水平。二是重點行業(yè)改造。針對鋼鐵、石油化工、建材、紡織和造紙五大重點行業(yè)進行綠色化改造，強化能耗污染標(biāo)準(zhǔn)和碳排放管理等產(chǎn)生的約束作用，遏制“兩高一低”項目盲目擴張。三是綠色產(chǎn)業(yè)升級。江蘇應(yīng)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展風(fēng)力、光伏等可再生能源，健全低碳循環(huán)體系建設(shè)，促進資源循環(huán)利用。

“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的步伐從“十三五”量的積累，到“十四五”質(zhì)的突破，走向“十五五”錨定“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”的目標(biāo)。江蘇在推進中國式現(xiàn)代化的過程中“走在前，做示范”，為國家層面的改革提供了豐富的樣本經(jīng)驗。“十五五”的征程，要求江蘇加強高水平自立自強，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；以更大的力度投資于人，扎實推進共同富裕提升居民幸福感；推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系躍升，以實體經(jīng)濟筑牢江蘇發(fā)展。未來，江蘇將繼續(xù)描繪“強富美高”新江蘇的雄偉藍(lán)圖，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷程中書寫江蘇篇章。