創(chuàng)新管理體制機(jī)制 推進(jìn)文物保護(hù)工作
創(chuàng)新管理體制機(jī)制 推進(jìn)文物保護(hù)工作
寧化是中央蘇區(qū)核心區(qū)、紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地，紅色文化底蘊(yùn)深厚，紅色文化資源豐富。2019年3月，寧化縣列入國(guó)家公布的第一批革命文物保護(hù)利用片區(qū)（原中央蘇區(qū)片）分縣名單；目前，普查到的革命遺址遺跡94處，其中，省級(jí)文保單位14處20個(gè)點(diǎn)，縣級(jí)文保單位13處14個(gè)點(diǎn)。此外，寧化縣革命紀(jì)念館館藏有包括國(guó)家一級(jí)文物《中國(guó)工農(nóng)紅軍軍用號(hào)譜》在內(nèi)的1599件（套）可移動(dòng)革命文物。
近年，寧化縣委縣政府高度重視紅色遺址文化的保護(hù)利用工作，不斷創(chuàng)新管理體制機(jī)制，推進(jìn)文物保護(hù)工作。
一、堅(jiān)持高位推動(dòng)，完善紅色文化工作機(jī)制
一是成立縣中央蘇區(qū)工作組，由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)、縣委副書(shū)記、宣傳部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，主抓革命文物保護(hù)利用工作和長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)，協(xié)調(diào)解決中央老區(qū)蘇區(qū)工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題，集中力量抓好工作落實(shí)。二是成立縣長(zhǎng)征出發(fā)地遺址保護(hù)中心（縣文保中心），核定事業(yè)編制10名，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級(jí)，具體負(fù)責(zé)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)相關(guān)的重大項(xiàng)目實(shí)施和革命文物保護(hù)及紅色文化宣傳工作。三是加大財(cái)政投入，大幅度增加縣黨史和地方志研究室、長(zhǎng)征出發(fā)地遺址保護(hù)中心工作經(jīng)費(fèi)，2020年安排長(zhǎng)征國(guó)家文化公園重大項(xiàng)目建設(shè)資金近億元。
二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好文物保護(hù)工作的緊迫感和責(zé)任感
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，就加強(qiáng)文物保護(hù)和利用、推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新，多次作出重要批示和指示，發(fā)表一系列重要論述，比如“文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)。保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。”“要像愛(ài)惜自己生命一樣愛(ài)惜歷史文化遺產(chǎn)”、“樹(shù)立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”......這些重要論述集中反映了我們黨關(guān)于文化傳承、文物保護(hù)的理論觀(guān)點(diǎn)和戰(zhàn)略思考，深刻指明了做好文化文物工作的努力方向和責(zé)任使命。我們要準(zhǔn)確把握新時(shí)期文物工作的基本要求，切實(shí)增強(qiáng)做好文化傳承和文物保護(hù)安全工作的責(zé)任感、使命感。
重視加強(qiáng)文物保護(hù)也是文化自信的基本保障。文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)不是無(wú)源之水、無(wú)本之木，離不開(kāi)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)，離不開(kāi)文物資源的支撐。收藏在博物館里的文物，陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)，為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)提供了彌足珍貴的文化資源和歷久彌新的精神財(cái)富，是培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的寶貴資源和重要依托。
三、強(qiáng)化措施，依法管理，全力抓好文物保護(hù)工作
加強(qiáng)文物保護(hù)工作，重在依法管理。要以《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的宣傳貫徹為重點(diǎn)，不斷探索新時(shí)期文物保護(hù)工作的新措施、新辦法，制訂完善管理制度，建立健全文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高保護(hù)管理水平。
（一）加強(qiáng)宣傳，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018-2020年）的意見(jiàn)》、《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《三明市紅色文化遺址保護(hù)管理辦法》是我縣新時(shí)期文物工作的依據(jù)和準(zhǔn)則。全縣各級(jí)各部門(mén)要把深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹這些文物保護(hù)利用方面的法律法規(guī)，作為今后一段時(shí)期文物工作的重點(diǎn)，充分運(yùn)用會(huì)議、廣播、電視、報(bào)刊等多種形式，深入持久、大張旗鼓地開(kāi)展多層次、大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，提高廣大公民文物保護(hù)意識(shí)。文化部門(mén)和文博單位，要舉辦各種形式的培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，對(duì)照研究實(shí)際工作中如何適用法律的問(wèn)題，使文物工作者精通《文物保護(hù)法》，在提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)的同時(shí)，不斷提高法律素養(yǎng)。各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)好文物法律法規(guī)，增強(qiáng)自身法律意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)好應(yīng)盡的法律責(zé)任。通過(guò)深入廣泛的宣傳，在全縣上下形成“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的濃厚氛圍，為文物保護(hù)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）科學(xué)管理，全力以赴抓好文物安全防范工作。我縣文物點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)，保護(hù)任務(wù)十分艱巨。前些年也發(fā)生過(guò)古墓葬被盜、古建筑被燒、古遺址被毀的事件，文物安全保護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。全縣上下一定要引起高度重視，特別是文物、公安等部門(mén)要隨時(shí)繃緊文物安全工作這根弦，緊抓不放，切實(shí)擔(dān)負(fù)起打擊文物犯罪、保護(hù)人類(lèi)遺產(chǎn)的神圣使命。一是完善工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣文物、公安等部門(mén)，要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)文物保護(hù)單位的安全防范制度，深挖細(xì)查和排除安全隱患，盡快配備完善防火防盜等安全監(jiān)控設(shè)備，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)安全保衛(wèi)制度。對(duì)重要文物、重要部位，要嚴(yán)格安全守衛(wèi)和巡查、檢查制度，制訂完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)密防范各種突發(fā)事件，增強(qiáng)安全力量，切實(shí)保證文物安全。二是做好保護(hù)規(guī)劃工作。要加強(qiáng)規(guī)劃，全力推進(jìn)文物保護(hù)工程方案編制及工程實(shí)施。從2018年起，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都編制了革命文物保護(hù)利用方案，這些經(jīng)審批通過(guò)的方案正分階段的得到國(guó)家文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的支持，今年已獲得近1600萬(wàn)的資金支持。三是明確工作責(zé)任。堅(jiān)持屬地管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要樹(shù)立“保護(hù)文物，守土有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，通過(guò)責(zé)任逐級(jí)分解、壓力逐級(jí)傳導(dǎo)，確保層層有人負(fù)責(zé)、事事有人落實(shí)。要重點(diǎn)抓好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和文物管理人員四級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的建立健全工作。2018年縣政府與各鄉(xiāng)縝簽訂了文物保護(hù)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步明確各級(jí)的保護(hù)責(zé)任與義務(wù)。責(zé)任書(shū)僅僅是一種手段，目的是通過(guò)這種形式實(shí)現(xiàn)文物的有效保護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要負(fù)責(zé)人要作為本轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)的第一責(zé)任人，各村委會(huì)主任要作為該村區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)的第一責(zé)任人，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。各文物保護(hù)單位的文保專(zhuān)管員（協(xié)管員），要認(rèn)真履行職責(zé)，在當(dāng)?shù)卣臀奈镏鞴懿块T(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，切實(shí)把保護(hù)文物的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。今后凡是哪個(gè)地區(qū)出現(xiàn)文物破壞或者保護(hù)不力的事件，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)決追究第一責(zé)任人和有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法從重從嚴(yán)處理。
（三）抓好項(xiàng)目，切實(shí)做好文物保護(hù)及展示利用工作。做好項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目帶動(dòng)文物保護(hù)工作。我們要在保護(hù)文物的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理的方式創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，形成文物價(jià)值展示和加強(qiáng)文物保護(hù)的投入良性循環(huán)。當(dāng)前，我縣正在推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（寧化段）建設(shè)，共編制35個(gè)項(xiàng)目，投資概算44億元，目前，已啟動(dòng)22個(gè)項(xiàng)目。長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)是革命文物的保護(hù)為基礎(chǔ)，在有效管控的基礎(chǔ)上推進(jìn)文旅整合、實(shí)施配套工程。
（四）加強(qiáng)培養(yǎng)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的文物工作隊(duì)伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的文物工作隊(duì)伍，是做好文物工作的關(guān)鍵。這只隊(duì)伍，不僅僅指文物部門(mén)的工作人員，也包括我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化專(zhuān)干、文物保護(hù)員（協(xié)管員）。文物工作的特殊性決定了這只隊(duì)伍所必須具有的專(zhuān)業(yè)性，各級(jí)各部門(mén)要從提高保護(hù)管理水平的角度，加大文物從業(yè)人員培訓(xùn)力度，真正建成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的專(zhuān)業(yè)性隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化專(zhuān)干，必須熟習(xí)了解本地文物情況；聘請(qǐng)的文物保護(hù)員（協(xié)管員），必須是政治思想好、責(zé)任心強(qiáng)、踏實(shí)肯干、熱愛(ài)文物工作的人員。
四、有效保護(hù)，合理利用，充分發(fā)揮文物資源在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用
文物是一筆可貴的資源，其本身所具有的文化教育作用、鑒古知今作用和科學(xué)研究作用，為文物資源的合理利用提供了廣闊的前景。文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)是一個(gè)有機(jī)整體，沒(méi)有保護(hù)的開(kāi)發(fā)是沒(méi)有根基的開(kāi)發(fā)，沒(méi)有開(kāi)發(fā)的保護(hù)是沒(méi)有可持續(xù)的保護(hù)。在處理好文物保護(hù)和建設(shè)、文物保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系上，我們必須按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，和“在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)，以保護(hù)促利用、以利用促發(fā)展”的原則，走出一條保護(hù)管理法制化、資源利用規(guī)范化的新路。
（一）合理開(kāi)展文物利用。要切實(shí)加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用，使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，不斷提升文博事業(yè)公共文化的服務(wù)能力。拓展服務(wù)功能。深化社會(huì)教育服務(wù)功能，通過(guò)主題和特色博物館、紀(jì)念館建設(shè)，提升收藏管理、研究、展示和宣教等功能，開(kāi)展主題鮮明、內(nèi)容豐富的展覽提高公共文化產(chǎn)品供給能力，進(jìn)一步發(fā)揮博物館、紀(jì)念館在弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、傳播優(yōu)秀文化的重要作用，培育富有特色的博物館社會(huì)教育品牌。推動(dòng)文物保護(hù)單位、博物館與學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)部隊(duì)等開(kāi)展共建共享。拓寬交流渠道。深入挖掘我縣革命文物、涉臺(tái)文物、鄉(xiāng)土建筑等特色資源，拓展文化視角，充實(shí)文化內(nèi)涵，通過(guò)創(chuàng)新展示方式和引進(jìn)交互模式，講好寧化故事，傳承好寧化歷史；緊密文物保護(hù)單位、紀(jì)念館（博物館）與學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、部隊(duì)等重點(diǎn)單位的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)共建共享。
（二）要統(tǒng)籌文物經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要立足實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。一是加強(qiáng)保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)發(fā)中發(fā)現(xiàn)文物，要立即進(jìn)行反復(fù)論證，制定保護(hù)措施，進(jìn)行嚴(yán)格審批，堅(jiān)持做到“有文物的土地不開(kāi)發(fā)，有文物的土地建設(shè)中要避免破壞文物”，妥善處理旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)與文物保護(hù)的關(guān)系、城鄉(xiāng)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系、文物保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系等。二是規(guī)范程序。嚴(yán)格遵照《文物保護(hù)法》規(guī)定，做好一切考古發(fā)掘工作履行報(bào)批手續(xù)，積極配合大型工程建設(shè)進(jìn)行的考古勘探、發(fā)掘工作。嚴(yán)格對(duì)旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中涉及文物古跡、歷史文化名村、歷史建筑等保護(hù)情況進(jìn)行全面梳理，扎實(shí)做好文物基礎(chǔ)性保護(hù)工作。三是推動(dòng)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展途徑，與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育以客家文化、紅色文化、小吃文化為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游線(xiàn)路，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的文化旅游品牌，將豐厚的文物資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
課題調(diào)研組成員表
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo) 吳景標(biāo)
組成人員 邱明華 黃為民 袁煜澤
主 筆 黃為民