淺談如何加快邊遠貧困山區小城鎮建設的幾點建議

雷紹球

　　摘要：全面建設小康社會是目前發展中的重大課題。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。而邊遠貧困山區小城鎮建設是其中的難中之難。當前邊遠貧困山區小城鎮的建設與管理仍然面臨諸多迫切需要解決的問題，本文就此課題對寧化縣加快邊遠貧困山區小城鎮建設進行調研，分析在建設邊遠山區小城鎮過程中的問題和經驗，提出了加強邊遠貧困山區小城鎮建設的對策。通過調研，本文發現，我們在建設邊遠貧困山區小城鎮的過程中存在長期投入不足、整體規劃不強布局不合理、基礎設施建設水平低、產業空虛和人才外流等問題。本文借鑒寧化縣在建設邊遠山區小城鎮的成功經驗，提出了 “創新資金籌措渠道，增加對邊遠小城鎮的資金投入”、 “科學合理規劃，配套建設系統工程”、 重點投入大型交通項目設施建設和 “創造更加適合創業和工作的環境，吸引人才回流邊遠山區小城鎮”等建議。

　　關鍵詞：念好發展經，畫好山水畫，邊遠貧困山區,小城鎮建設,美麗鄉村建設，全面建成小康社會、創新資金籌措渠道、發展現代特色農林產業。

　　一、加快邊遠貧困山區小城鎮建設和的重要意義

　　（一）遠貧困山區小城鎮建設是我市實現全面建成小康社會目標必須邁過的一道坎。三明市委八屆八次全會提出，把“念好發展經，畫好山水畫”作為貫徹習近平總書記重要指示精神和省委、省政府部署要求的工作主題，凝聚進一步加快科學發展、跨越發展的共識與合力，努力走出一條生產、生態、生活共贏的發展路子。目前我市還有大量的人口居住在邊遠貧困的山區小城鎮，農村地區特別是邊遠貧困山區在勞動力就業、基礎設施建設、公共服務水平和居民收入等方面的發展水平距離全面建成小康社會的目標依然存在較大差距。如果邊遠山區小城鎮沒有達到小康社會水平，我們就不能說建成了全面小康社會。所以遠貧困山區小城鎮建設是實現全面建成小康社會目標必須邁過的一道坎。

　　（二）加快邊遠山區小城鎮建設將有力的拉動我國經濟持續高速發展。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。同時也要看到，推進城鄉發展一體化和新型城鎮化是我國未來經濟發展的重要動力和擴大內需的最大潛力。目前我國經濟社會發展的短板就是廣大的農村地區，特別是邊遠貧困山區的小城鎮。如果我國在將來一段時間加大對農村地區特別是邊遠貧困山區的小城鎮的投入，就能提高該地區在勞動力就業、基礎設施建設、公共服務水平和居民收入等方面的發展水平，擴大內需，推動我國未來持續高速發展。

　　（三）加快邊遠貧困山區小城鎮建設將有效協調城鄉發展，縮小城鄉差距。城鄉二元結構是我國經濟社會發展中最大的結構問題，是制約城鄉發展一體化的主要障礙。信息匱乏已經成為制約經濟社會發展的瓶頸，對農村的制約尤為突出。邊遠貧困山區小城鎮是一定該地區的政治、經濟、文化中心，是城鄉信息交流和共享的平臺，是傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡。加快邊遠貧困山區小城鎮的建設，將有利于對接城鄉市場，有利于促進城鄉人才流動，有利于提高農業的規模化、專業化和機械化水平延長了農業產業鏈，從而增加了農產品附加值和農民收入，協調城鄉發展，縮小城鄉差距。

　　二、邊遠山區小城鎮建設中存在的問題

　　(一)長期投入不足。國家對山區偏遠地區小城鎮建設的在很長一段時間投入很少，邊遠山區小城鎮的建設投入大部分都是靠地方政府。而處于邊遠山區的地方政府往往財力薄弱，無法投入足夠的資金來建設邊遠山區的小城鎮，嚴重制約了經濟社會的發展，難以達到工業反哺農業、城市帶動農村的發展要求。山區小城鎮的教育資源薄弱，大多人沒有接受高等教育，接受的社會分工也就低，干的活苦累臟還不掙錢。

　　(二)整體規劃不強，布局不合理。有些邊遠山區小城鎮建設長期以來缺乏總體規劃，或者規劃滯后，存有不同程度的盲目性，造成城鎮布局不合理，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。隨著社會經濟的不斷發展和農村人口的逐步流入，房屋建設出現了任其自由發展，整個小城鎮缺乏科學性，顯得無序雜亂無章。突出表現就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統一協調。有的地方甚至沒有留出起碼的消防通道，存在巨大的安全隱患。有的街道規劃建設的下水道通水能力不足，加上久失修，經常出現大面積的下水道堵塞現象。

　　(三) 基礎設施建設水平低，配套性差。邊遠山區的小城鎮受地理條件、交通條件限制，加上人口密度較小，對基礎設施的投入需求相對于其他地方要大的多。寧化縣屬于貧困縣，財力有限，在基礎設施投入能力上遠遠落后于發達地區，多年來對邊遠山區小城鎮的基礎設施的投入都相對滯后于發達地區。基礎設施長期得不到改善，缺乏統一的集鎮市場，以馬路作市場，許多小商販便占道經營、隨地擺攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮環境衛生“臟、亂、差”的根源。基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮城鄉衛生同治目標的實現和城鎮建設的可持續發展。

　　（四）產業空虛。邊遠山區的小城鎮由于地理位置偏僻，受中心城市產業輻射小，而邊遠貧困縣自身農業產業規模不大，產業優勢不突出，優勢產業帶動邊遠山區小城鎮農民增收的效果不明顯。比如，寧化縣的治平畬族鄉，舊有的玉扣紙產業等傳統優勢產業已經衰弱了，而新的產業又沒有發展好，竹制品加工、蔬菜種植業等別的產業長期受到資金技術有限和交通閉塞等因素限制又又處于低端水平，導致整個鄉鎮的經濟發展長期處于低速發展的狀態。

　　（五）人才外流。按城鄉一體化的要求，應該建立起城市支援農村的機制。可邊遠山區的小城鎮的現實情況卻是倒流，稍微優秀的人才，無論是學校還是行政的，均紛紛擠入城區，形成了農村帶有懲罰性質的留守，對農村形成一種歧視與對城鄉差距的擴大化。而邊遠山區小城鎮的年輕人，幾乎所有的年輕人都已經到外地打工了，留在家鄉的一般都是留守老人和留守小孩。可以說，在邊遠山區的小城鎮，各行各業的年輕人才都已經外流。

　　三、對策和建議

　　（一）創新資金籌措渠道，增加對邊遠小城鎮的資金投入。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。資金問題是小城鎮建設的難點和關鍵，也是制約小城鎮發展的瓶頸。近年來，寧化縣按照“政府補助、部門扶助、社會贊助、農民自助”的思路，建立多元化投入機制，保障投入資金，推進美麗鄉村建設。縣財政每年安排專項經費，重點對垃圾清運、立面改造、農村新型社區建設等項目進行補助。落實好村級公益事業“一事一議”財政獎補政策，并發動群眾投工投勞。比如，在中沙鄉的美麗鄉村建設工作中，通過“爭取上級支持一點，村、居自籌一點，社會各界捐助一點”的模式，籌措建設資金。

　　（二）科學合理規劃，配套建設系統工程。小城鎮建設是一項系統工程，水、電、路、公廁、綠化、農貿市場、學校、公共基礎設施都要配套建設。這些只能統一規劃，統一建設。規劃水平的高低決定了小城鎮建設的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與發達地區的鄉鎮相比，邊遠山區小城鎮資金投入上可能受到限制，但是在規劃設計上我們可以做到更好。邊遠山區小城鎮可以依據本地條件制定出合理、科學的小城鎮戰略發展規劃，把規劃設計與城鄉同治結合起來，堅持以規劃引領發展，進一步促進邊遠山區小城鎮的發展，開拓小城鎮建設新局面。比如，寧化縣的治平畬族鄉、中沙鄉、安樂鄉、曹坊鎮等鄉鎮把環境整治和小農水、鄉村道路、危房改造、造福工程、家園清潔、水土流失治理、土地整理等結合起來，積極策劃項目，以項目建設為抓手，著力打造出了治平村、下沙村、安樂村和黃坊村等一批美麗鄉村亮點工程。

　　（三）重點投入大型交通項目等基礎設施建設。在發達經濟體，突破瓶頸的基礎設施投資機會相對稀缺，而通過基礎設施改變經濟面貌的投資機會在發展中國家比比皆是，使發展中國家和發達國家具有巨大的潛在收益。對于邊遠貧困山區的小城鎮來說，交通閉塞、基礎設施薄弱就是限制他們發展的瓶頸因素。所以，集中資金用來建設可以改變邊遠山區交通閉塞、基礎設施薄弱現狀的大型基礎設施項目，相對發達地區的項目而言往往可以取得比較好的效果。

　　（四）創造更加適合創業和工作的環境，吸引人才回流邊遠山區小城鎮。要大力推行支持農村人才的機制，形成各行各業的人才到農村有固定工作與鍛煉的明確要求，并納入干部作用的基本條件硬性考核。要鼓勵鄉鎮外出人員回鄉創業。許多從邊遠山區的小城鎮外出的人員都擁有了一定的資金、技術，也有回來家鄉創業的意愿，可以鼓勵這一部分人回來創業，或者回來競選村干部，以自己的能力帶動全鄉人民致富。

　　（五）發展現代特色農林產業，加大對邊遠山區小城鎮的輻射作用。邊遠山區小城鎮都有豐富的藥材、木材等生態資源。發展邊遠山區小城鎮經濟，要立足生態、資源優勢，發展現代特色農林產業、建設現代農林生產基地的過程中，著力推進木竹加工、林產化工等傳統產業改造提升著力，同時發展生物醫藥及生物產業等新興產業，加大現代化農林產業對邊遠山區小城鎮的輻射作用，加快邊遠山區經濟社會發展。

　　（本文獲2015年寧化縣“念好發展經　畫好山水畫”主題征文活動優秀論文獎，作者單位：治平畬族鄉政府）