充分發揮檢察職能　助推生態文明建設

楊水蓮

??? 內容摘要：生態問題日益突出，環境污染的“點源”總體規模不斷擴大。在建設生態文明的艱難進程中，檢察機關做了許多有益嘗試。本文擬以基層院的司法實踐為基礎，分析生態環境領域刑事案件的共性問題，圍繞檢察監督職能的充分發揮，延伸思考環境公益訴訟，探索構建生態文明法治化的整體框架。

　　關鍵詞：生態文明? 檢察? 法治化? 公益訴訟

??? “我們既要金山銀山，也要綠水青山”；“既要為當代發展著想，更要為子孫后代著想”———習近平

　　漢語“文明”一詞，最早出現在《易經》中，曰：“見龍在田，天下文明”。文明之于生態，指的是社會狀態的開化和進化程度。黨的十八屆四中全會提出，要用嚴格的法律制度保護生態環境，大幅度提高違法成本，促進生態文明建設。習近平總書記在講話中也多次強調，在經濟發展的同時，要將環境保護問題放在重要位置。可見，資源環境問題已經成為我們黨的重要關切。檢察機關作為法律監督機關，如何在司法實踐中發揮積極作用，在生態文明建設中有所作為，是具有實踐意義的重要課題。

　　一、簡述---當前生態資源領域刑事案件的辦理現狀

　　寧化縣地處武夷山東麓，是我國南方重點林區縣，森林覆蓋率高達73.4%。已探明的礦藏有鎢、稀土、錫，螢石等33種，礦點116處。生態旅游資源豐富，是“候鳥回遷、鴛鴦戲水”之圣地。然而，在經濟始終高速度增長的大背景下，城鎮化進程不斷加快，生態環境付出了較為慘重的代價。從司法層面看，突出表現為：

　　1、礦產資源銳減，非法采礦頻繁發生。寧化縣豐富的礦產資源受到了不少不法分子的覬覦，為了豐厚的利潤不斷向“紅土地”伸出“黑手”。江西、龍巖等地外來人員進入境內探測礦產資源儲藏，隨后拉攏當地村民共同開采。2010年來，我院共審查逮捕非法采礦案件19件26人，審查起訴非法采礦案件26件35人，涉案金額高達500余萬元。非法采礦導致地表植被破壞殆盡，土地鹽堿化造成表皮寸草不生，整座山體千瘡百孔。此外，采礦過程往往需要借助草酸、硫酸等藥液毒素，當山體中的礦產被盜挖后，原先注入的藥液毒素仍深藏土層，對土壤和水質造成持續性污染，生態壞境多年難以恢復。
?
　　2、水土流失嚴重，毀林案件屢禁不止。2010年來，我院共審查起訴失火，盜伐林木，濫伐林木，非法采伐、毀壞國家重點保護植物，非法收購、運輸盜伐、濫伐林木，非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物等破壞林業資源案件162件219人，其中重特大案件約占19.6%。破壞林業資源案件，往往帶來嚴重后果，小型泥石流、塌方現象頻發，部分鄉鎮出現大型泥石流、山體滑坡情況。例如2012年查辦的謝某濫伐林木一案，該案造成國家級生態公益林被濫伐91.76立方米，給當地生態環境帶來極大隱患。由于植被大面積破壞，水土流失嚴重，河龍鄉沙坪路段山體滑坡，發生大型泥石流，最終該路段整段塌方，造成8人死亡的嚴重后果。

　　3、環保觀念缺位，水源污染問題突出。作為一種新生文化，環保觀念樹立和普及尚須時日。環境保護自覺性還遠遠不夠，環境保護法規未能得到有效全面實施。生活、工業污水未經處理或處理不到位直接排入主河道。近五年來，我院控申部門收到該類舉報材料33份。辦案中發現，某些排污單位為了經濟利益以消極的態度對待環境保護，執法部門來檢查時才開啟污染處理設備，執法單位一離開就將設備關閉，超標排污甚至偷排問題相對突出，這也是造成“年年立法、年年治污、年年污染”的一個重要因素。

　　二、實踐---檢察機關在生態文明建設中發揮重要作用

　　在環境問題嚴峻的今天，生態文明建設的法治化無疑成為了最佳選擇。檢察機關作為社會主義事業的建設者、捍衛者和參與者，在服務生態文明建設的過程中，具有特殊的作用。

　　（一）合理定位，發揮主觀能動性服務和保障生態文明

　　應該看到，發達國家一兩百年陸續出現的生態問題，在我國改革開放三十多年內集中爆發，且呈現結構性、疊加性、復合性的特點。生態文明建設壓力繼續增大，形勢依然嚴峻。在這一過程中，檢察機關代表一種監督、制約的力量，承擔著重要的社會責任。我院結合客家文化的保護與開發、旅游景點與歷史風貌的維護，主動思考、科學謀劃服務和保障生態文明建設的具體措施，相繼出臺了《關于充分發揮檢察職能為加快建設閩贛邊界中部工貿旅游強縣服務的意見》和《關于充分發揮檢察職能作用 服務生態文明建設的意見》，對檢察機關服務和保障生態文明建設提出具體部署，為生態環境保護存在的困難和問題提供司法指導。

　　（二）加大力度，嚴厲打擊破壞生態環境領域刑事犯罪

　　嚴厲打擊國土資源領域、林業資源領域、水流資源領域等破壞環境犯罪，保持對對盜伐林木、非法采礦、非法采砂、非法占用農用地等危害生態多發性刑事犯罪的“高壓”態勢。探索建立危害生態環境犯罪案件優先辦理、快速辦理工作機制，對犯罪事實清楚，證據確實充分的案件，依法快捕快訴；對社會影響大、群眾反映強烈的重特大案件，依法從快從重打擊。積極參與社會綜合治理，對辦案中發現的環保監管領域制度不健全問題，積極向有關單位提出對策建議，努力促進監管制度完善。2013年，我院《關于加強礦產資源監管保護的檢察建議書》促成有關部門聯合整改，該檢察建議也獲評福建省人民檢察院關于全省檢察機關公訴部門優秀檢察建議。

　　（三）懲防結合，積極查辦和預防生態環境領域職務犯罪

　　從司法實踐看，能源資源破壞，環境污染事件背后，往往存在國家機關工作人員因循私利、監管不到或者缺位問題，且易引發群體性事件。在懲治環境污染專項整治行動中，我院立案偵查環境監管、土地和礦產資源審批、出讓等環節職務犯罪案件9人。同時，依托法律監督的“身位優勢”，發揮對環境法治文化的宣傳推動作用，開展環境保護專題講座20余場次，利用鄉鎮廟會開展法治宣傳50余次，著力培養公眾對環境法律的尊重與信仰。期間，反瀆部門針對群眾反映強烈的周邊河流水源長年渾濁、水質污染嚴重，生活質量嚴重下降等問題介入調查，協調解決了寧化垃圾處理場污水處理設施閑置的問題。

　　（四）健全機制，不斷夯實推進生態文明建設的工作合力

　　建設生態文明，是一項艱巨的系統工程，必須運用法治思維和法治方式，走法治化的綜合治理道路。為解決生態文明建設工作條塊分割、各自為戰問題，我院積極探索行政、民事、刑事“三位一體”的多元化格局，不斷健全聯動執法機制。一方面，夯實機制基礎。健全檢察監督與行政執法銜接機制，與林業、環保等部門建立聯席會議制度，實現信息互通、共享、共用，共同構筑生態建設保護屏障。另一方面，提升聯動成效。設立夏坊采育場巡回檢察聯絡室，目前已接收并處理環境污染線索5條。針對轄區內森林失火、故意毀壞林木、非法占用農用地等破壞生態資源刑事案件開展“補植復綠”工作。經與公安、法院、環保等部門的協作配合，對辦理的“補植復綠”案件進行檢查驗收，督促補種林木近1萬余畝。

　　三、探索---通過公益訴訟進行機制設計實現自覺補位

　　縱觀域外，無論是在英美法系國家還是在大陸法系國家，檢察機關都被視為社會公共利益的代表，各國法律均為檢察機關在公益訴訟中發揮積極作用提供了相當的空間。如法國民訴法規定：“檢察院得作為主當事人進行訴訟，或者作為從當事人參加訴訟，于法律規定之情形，檢察院代表社會。”

　　在我國，民事訴訟以“有無直接利害關系”為標準排斥了一般社會主體的環境公益訴訟權，這實際上導致了侵害國家和社會公共利益的重大案件發生時，找不到合適主體起訴。可喜的是，修訂后《民事訴訟法》第55條規定，“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。”盡管學界對于檢察機關開展公益訴訟存在不同聲音，但實踐證明，檢察機關開展公益訴訟具有必要性和可行性，目前許多成功嘗試也為環境公益訴訟制度的構建提供了新的實踐素材。總體來說，檢察機關參與公益訴訟，涵蓋了幾下幾種方式。

　　1、直接起訴。檢察機關以原告身份對侵害生態環境的行為直接起訴，這主要適用于環境侵害中受害方不明確或受害方不愿起訴的情形。優點在于能夠充分發揮檢察機關的優勢，更利于從維護環境公共利益的角度解決此類爭端。
?
　　2、支持起訴。檢察機關支持受損害單位向法院起訴，如受害者較多或受損單位不知采取何種手段的，可以支持其向法院起訴。這主要適用于環境侵害中受害方比較明確，但其缺乏必要的法律經驗來完成其訴訟過程的情形。

　　3、督促起訴。是指對于可能會損害國家利益和公共利益的案件，用法律手段如發出檢察建議等形式督促當事人起訴，防患于未然，此類方式的顯著優點在于維護環境公共利益的同時降低了訴訟成本。

　　筆者認為，檢察機關以公益訴訟為載體在環境領域行使法律監督權，是對侵害環境公益違法行為進行防范和制裁的有效途徑。排放廢水、廢塵、廢氣及不合理開發利用資源案件，對生態環境的威脅、破壞具有很強的隱蔽性，危害結果可能要經過很長的時間才會呈現，這類案件專業性強，受害者往往無法完成證據收集開啟訴訟模式。在這種情形下，檢察機關從大局出發，自覺補位，探索公益訴訟制度，無論從公共利益代表人，還是從公訴權、監督權的角度出發，都有理論上的正當性。當然，檢察機關應當本著保護公共利益最大化原則、處分權受限原則、訴訟地位和權力對等原則、最后與最佳救濟原則，把握訴與不訴尺度，合理運用訴權，完善公益訴訟制度，實現公益訴訟規范化管理。

　　四、結語---對服務和保障生態文明建設的期許與展望

　　生態文明建設事關人民福祉和民族未來，是實現“中國夢”的重大舉措。服務和保障生態文明建設，是檢察機關履行檢察職責、落實為民宗旨、服務黨和國家中心工作的政治責任。我們將進一步選準切入點，綜合運用打擊、預防、監督、教育、保護等職能，提高服務和保障生態文明建設水平，加快生態文明法治化進程。生態文明建設功在當代，利在千秋。貫徹 “百姓富”“生態美”有機統一要求，打造天藍、山清、水秀、土固的安居樂業福地，正成為檢察機關的自覺行動。

　　（本文獲寧化縣“念好發展經，畫好山水畫”主題征文優秀論文二等獎，作者單位：寧化縣檢察院）