今年《政府工作報告》提出，推進(jìn)更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。2019年以來，我國在對外開放領(lǐng)域取得的成效和進(jìn)展可圈可點。外資市場準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，投資促進(jìn)保護(hù)進(jìn)一步加強，共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放，自貿(mào)試驗區(qū)被賦予更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，外資法律制度實現(xiàn)歷史性變革——

今年《政府工作報告》提出，推進(jìn)更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。2019年以來，在世界經(jīng)濟增長動力不足、經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，面對貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國推動全方位對外開放取得新突破，在政策制度、法律保障、“一帶一路”、開放領(lǐng)域與開放區(qū)域等方面全方位加強高水平對外開放。

對外開放成效可圈可點

“2019年以來中國在對外開放領(lǐng)域所取得的成效和進(jìn)展可圈可點。”國研智庫首席經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長趙晉平表示。

外資市場準(zhǔn)入取得新突破。修訂發(fā)布2019年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，條目分別減至40條和37條，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營。全面清理取消負(fù)面清單以外的外資準(zhǔn)入限制措施，落實“非禁即入”。

投資促進(jìn)保護(hù)進(jìn)一步加強。發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，新增鼓勵條目10%以上，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，投向中西部和東北地區(qū)。

共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放，同相關(guān)國家的合作機制不斷健全，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流加快推進(jìn)。目前，我國已經(jīng)同168個國家和國際組織簽署了200份共建“一帶一路”合作文件。2019年全年，我國與“一帶一路”相關(guān)國家貨物貿(mào)易超過1.3萬億美元，增長達(dá)到6%，占對外貿(mào)易總額比重達(dá)到29.4%。中歐班列全年開行8225列，增長29%。去年全年我國對沿線國家非金融類直接投資150.4億美元，占比進(jìn)一步提高。

自貿(mào)試驗區(qū)被賦予更大改革創(chuàng)新自主權(quán)。2019年8月，我國新設(shè)6個自貿(mào)試驗區(qū)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2019年，自貿(mào)試驗區(qū)引資作用進(jìn)一步增強，18個自貿(mào)區(qū)落地外資企業(yè)6242家、利用外資1436億元，占全國比重超過15%。

在增設(shè)的上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試，實現(xiàn)新片區(qū)與境外之間投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通。海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得的顯著成效，為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。在貿(mào)易領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，主要申報業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%，海南特色應(yīng)用功能初步形成。

在全球跨境直接投資持續(xù)多年下降的背景下，2019年我國吸收外資保持逆勢增長，全年實際使用外資9415.2億元人民幣，同比增長5.8%，再創(chuàng)歷史新高，穩(wěn)居發(fā)展中國家首位、全球第二位。截至2019年底，我國累計設(shè)立的外商投資企業(yè)突破100萬家，具有標(biāo)志性意義。

制度型開放提供全面保障

外資法律制度實現(xiàn)歷史性變革。推動出臺外商投資法，成為新時代外商投資基礎(chǔ)性法律。推動出臺《外商投資法實施條例》，發(fā)布《外商投資信息報告辦法》等，細(xì)化投資促進(jìn)、保護(hù)和管理的各項制度。各地區(qū)、各部門開展法規(guī)清理，全國廢止和修訂與現(xiàn)行開放政策以及與外商投資法不符的法規(guī)文件400多部，為外商投資法順利實施提供有力保障。

“外商投資法的頒布實施，標(biāo)志著我國進(jìn)入制度型開放新時代，為外國投資者提供更加全面、更加有力的法律保障。”商務(wù)部研究院國際市場研究所副主任許英明表示。

去年全國兩會，“海南自由貿(mào)易港法”正式提上國家立法日程。今年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定。專家認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港開放力度很大，在當(dāng)前世界經(jīng)濟衰退風(fēng)險的背景下，推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)，充分彰顯中國支持經(jīng)濟全球化的堅定決心。

此外，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放。第二屆中國國際進(jìn)口博覽會共有181個國家、地區(qū)和國際組織參加，3800多家企業(yè)參展。參會企業(yè)質(zhì)量更優(yōu)，世界500強企業(yè)和龍頭企業(yè)達(dá)288家，超過首屆。一批“隱形冠軍”和“小而精”的中小企業(yè)首次參展。新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)超過400項，很多是“全球首發(fā)、中國首展”。第二屆進(jìn)博會意向成交額達(dá)711.3億美元，較首屆增長23%。進(jìn)博會的成功舉辦，展現(xiàn)出中國擴大開放的強大自信，成為新時代高水平對外開放的里程碑。

疫情防控與擴大開放并重

突如其來的新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟帶來嚴(yán)重沖擊。疫情發(fā)生以來，從中央到地方出臺了一系列支持舉措，兼顧疫情防控與開放合作。這些政策提出在投資貿(mào)易自由化便利化等多方面深化改革，推動支持外貿(mào)、外資、商貿(mào)流通和電子商務(wù)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實施更高水平的貿(mào)易自由化、便利化政策和制度，探索建立一套適應(yīng)跨境電商發(fā)展的政策框架，打造貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

“這些改革措施，在確保有效控制疫情的同時，對外開放不停步、不停歇，甚至跑出了‘加速度’。”許英明表示。

隨著疫情在全球持續(xù)蔓延，對全球經(jīng)濟貿(mào)易的沖擊持續(xù)顯現(xiàn)。在此形勢下，第三屆進(jìn)博會企業(yè)商業(yè)展招展工作順利推進(jìn)，簽約展覽面積超過規(guī)劃面積的80%，部分展區(qū)已提前完成招展目標(biāo)。趙晉平認(rèn)為，這表明我國在擴大商品市場開放方面的積極態(tài)度，對加快全球經(jīng)濟恢復(fù)增長、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟具有重要意義。

“在有效防控疫情的同時，營商環(huán)境改善取得積極成效，得到了外國投資者的充分肯定。”趙晉平表示。數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至4月份，受疫情影響，全國實際使用外資同比下降6.1%，但4月份當(dāng)月，全國實際使用外資703.6億元人民幣，同比增長11.8%，實際使用外資實現(xiàn)正增長。同時，4月份我國出口好于外界預(yù)期。從需求端看，日本、韓國市場需求恢復(fù)相對較快，4月份當(dāng)月中國對兩國出口均實現(xiàn)大幅增長。東盟市場總體平穩(wěn)，4月份當(dāng)月我對東盟出口增速高于總體增速。1月份至4月份，中國對東盟出口增長3.9%，占比提升1.5個百分點至15.6%，東盟成為中國第一大出口市場。（記者 馮其予）