各縣（市、區）人民政府，市直各單位，各高等院校：
就業是最大的民生。各級黨委、政府要高度重視，堅決打好穩定和擴大就業的硬仗。為認真貫徹落實中央“六個穩”有關要求和《福建省人民政府辦公廳關于進一步做好促進就業工作十七條措施的通知》（閩政辦〔2018〕74號）精神，經市政府同意，現就我市進一步做好就業創業工作通知如下。
一、實施高質量發展戰略促進就業
（一）大力發展實體經濟，穩住就業基本盤。圍繞實施“一十百千萬”工程，堅持穩中求進工作總基調，落實新發展理念，盯緊國民經濟和社會發展主要指標，加強經濟運行調度，努力實現更高質量、更可持續的發展，穩定就業。深化“五比五曬”項目競賽活動，推進項目攻堅，加快形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”的滾動發展態勢，滿足項目融資需求，發揮投資帶動就業效應。實施中小微企業成長工程，培育一批“專精特新”中小企業，發揮小微企業就業主渠道作用。
責任單位：市發改委、經信委、財政局、金融辦
（二）培育壯大新動能，創造新就業崗位。延伸產業鏈條，推動制造業與服務業深度融合發展，加快發展現代服務業，開發更多研發、維保、控制等服務型就業機會。充分發揮新興產業創業投資引導基金作用，大力發展人工智能、前沿新材料、生物制藥等人才密集型產業，積極發展數字經濟、平臺經濟、眾包經濟、共享經濟等新業態新模式，釋放新動能帶動就業效應。
責任單位：市經信委、發改委、科技與知識產權局、財政局、住建局
（三）鼓勵創新創業，拓寬就業載體。支持龍頭企業、高校、科研院所圍繞優勢細分領域建設一批專業化眾創空間，催生更多吸納就業新市場主體。對符合條件的民營互聯網創業孵化基地、高校畢業生創業孵化基地、創業大本營、農村互聯網創業園等對象采取先建后補方式，采用“屬地申報、縣級審核、市級審批”的辦法，給予20—100萬元的補助，所需資金從就業補助資金中列支。將創業孵化基地運營主體納入小微企業創業擔保貸款對象范圍，符合條件的可給予最高不超過200萬元的貼息貸款。對首次創辦小微企業或從事個體經營的畢業5年內大中專院校（含技校）畢業生、就業困難人員、返鄉農民工等群體，由創業地給予不超過1萬元的一次性創業扶持補貼。繼續扶持優秀創業創新項目，對獲得市級優秀創業創新項目的給予3—5萬元的資金支持，對獲得大中專畢業生創業省級資助項目的按1:1比例配套獎勵，所需資金從就業補助資金中列支。將創業帶動就業補貼對象放寬至個體工商戶，對吸納就業（簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費）的，可按其招收應屆高校畢業生和就業困難人員人數給予每人1000元、其他人員按人數給予每人500元、總額不超過3萬元的創業帶動就業補貼。支持一批科技人員離崗創業，對于經批準離崗創業的，可在3年內保留其人事關系，并與原單位人員同等享有職稱評聘、崗位等級晉升等方面權利。大力引進一批國內外高層次人才來明創業集聚，實施留學人員來明創業啟動支持計劃。
責任單位：市科技與知識產權局、發改委、經信委、財政局、人社局、人行三明市中心支行
（四）拓展對外經貿，培育外向型就業。加快外貿轉型升級，支持工業企業加快實施技術改造、產品研發、設計創新，提高我市傳統優勢出口產品附加值，培育壯大外向型產業集群，積極支持穩定就業。鼓勵企業對接“一帶一路”國家市場需求，拓展國際營銷服務體系，建設為我市企業提供境外服務的展示中心、分撥中心、批發市場、零售網點和售后維修服務中心等國際營銷網絡公共服務平臺，創造更多外向型就業崗位。加大通關、融資、退稅、信保等服務力度，發展外貿綜合服務、跨境電商等貿易新業態，組織企業參加境內外展會，帶動更多就業。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外商投資相關程序，強化外資企業拉動就業的積極作用。
責任單位：市商務局、發改委、經信委、財政局
（五）完善城市服務功能，增強吸納就業能力。推進交通暢通、水環境治理、供水安全、防洪防澇、城鄉潔凈、管網建設、景觀提升、配套服務和智慧城市九大工程建設，加大城市公共服務崗位創造。加快發展研發設計、電子商務、文化創意、全域旅游、健康養老、家政服務、人力資源服務、服務外包等現代服務業，培育一批領軍企業，開發更多生產生活服務業就業崗位。合理引導產業梯度轉移，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。積極創建特色小鎮，加快推進永安石墨小鎮、明溪藥谷小鎮等一批特色小鎮建設，立足當地要素稟賦和比較優勢，挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，不斷增強城鎮聚集產業、吸納就業能力。
責任單位：市發改委、住建局、交通運輸局、民政局、商務局、財政局、衛計委、文廣新局、旅發委
（六）支持鄉村振興，拓寬農村就業渠道。支持發展農產品加工、休閑旅游、農村電商、傳統民俗民族工藝和編織、鄉村特色制造等特色產業促進就業創業。推進現代農業產業園和三明農民創業園（示范基地）建設，發展壯大吸納農民就業的平臺載體。鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式，加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，擴大職業農民就業規模。實施鄉村促進就業創業行動，加強農村道路、信息和物流等基礎設施網絡建設，允許返鄉下鄉人員依法使用集體建設用地開展創新創業，相關強農惠農富農政策向返鄉創業人員傾斜。支持返鄉人員參與美麗鄉村建設，在法律法規允許前提下，推動通過委托、承包、采購等方式向返鄉創業人員購買項目服務。
責任單位：市農業局、發改委、科技與知識產權局、住建局、國土局
二、實施更加積極的就業政策
（七）完善政策體系，分類滿足就業需求。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，完善企業吸納就業、勞動者自主創業、困難群體援助以及就業創業服務等領域的政策舉措，構建三明特色積極就業政策體系。鼓勵各縣（市、區）加大公共政策產品供給，實施本地化舉措，探索差別化試點，滿足社會各類群體政策需求。研究完善城鄉融合的就業政策，根據省上政策適時調整我市就業困難人員范圍。探索加強對靈活就業、新就業形態的政策支持，納入就業補貼對象范圍。
責任單位：市人社局、財政局
（八）實施“護航行動”，加大援企穩崗力度。對積極采取措施不裁員、少裁員的企業，按該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%從失業保險基金中給予穩崗補貼。對受市場因素影響遇到暫時性困難的企業，可提高穩崗補貼標準。對去產能企業多、涉及員工數量大、就業崗位少的統籌地區，加大失業保險市級調劑金調劑力度，使更多企業享受到穩崗補貼政策。繼續執行階段性降低社會保險費率，將工傷保險費率繼續保持2015年10月1日調整后的費率標準不變，失業保險降費率政策按照國家有關政策規定到期后繼續延續實施。
責任單位：市人社局、經信委、財政局、稅務局
（九）推行用工調劑，穩妥分流安置職工。鼓勵相近行業企業吸納因市場因素造成失業的職工，每吸納1人并穩定就業半年以上、按規定繳納社會保險的，可給予不超過500元的一次性補貼。鼓勵行業協會、社區基層就業服務平臺、人力資源中介機構等社會組織搭建平臺，開展用工峰谷及余缺調劑，可納入各地就業創業服務補貼范圍。鼓勵各縣（市、區）政府積極開發公益性崗位，對通過市場化渠道難以就業的困難人員予以托底安置，對安排就業困難人員作為公益性崗位就業人員的單位，按其實際安排就業困難人員人數給予崗位補貼和社會保險補貼。公益性崗位補貼和社會保險補貼期限，除對享受之日起距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。
責任單位：市人社局、財政局
（十）幫扶重點群體，強化政策舉措支持。引導高校做好在校生職業生涯規劃，完善畢業生就業服務，轉變大學生就業觀念，服務實體經濟發展。實施高校畢業生基層成長計劃，統籌實施“三支一扶”、志愿服務、服務社區等基層服務項目。以各級公共就業和人才服務機構、就業和社會保障平臺從業人員和創業導師為主體，建設一批業務精湛、責任心強的就業“紅娘”隊伍，結對幫扶困難高校畢業生，給予一定就業“紅娘”補貼。將就業見習對象放寬至離校2年內未就業的中等職業學校（含技校）畢業生，對吸納符合條件的人員參加就業見習的單位，按照不低于當地最低工資標準的60%給予就業見習單位不超過6個月就業見習補貼，提升畢業生就業能力。完善養老服務從業人員的培養、使用、評估和激勵機制，逐步提高薪酬待遇水平，探索建立養老服務從業人員入職獎補制度。加大對退役軍人的教育培訓和就業幫扶力度，退役軍人退役后可選擇一次免費培訓，并享受培訓期間生活補助。吸納退役軍人就業的企業，符合條件的可享受相關稅收優惠。對符合政府安排工作條件的，采取剛性措施，確保崗位落實。推進精準就業扶貧，鼓勵各類企業在鄉（鎮）、村設立扶貧加工點、扶貧車間、扶貧基地，對吸納貧困家庭勞動力就業數量多、成效好且穩定就業一年以上的，由各地從就業補助資金中給予每人不超過1000元一次性資金獎補，政策執行到2020年12月31日。落實國務院取消臺港澳人員在內地就業許可決定，推進臺港澳人員在明就業創業享受三明居民同等政策待遇。
責任單位：市人社局、教育局、民政局、財政局、農業局、扶貧辦、團市委、稅務局
三、實施全方位公共就業創業服務
（十一）搭建服務平臺，促進崗位供求匹配。依托三明市人力資源市場、各縣（市、區）公共就業人才服務機構等開展常態化、貫穿全年的供需對接，提供精細化的就業服務，實現求職招聘信息自動匹配。支持經營性人力資源服務機構舉辦靈活多樣的招聘活動，多渠道搭建供需對接平臺，促進供需服務精準匹配。推行“互聯網＋就業創業”服務，建立全市智慧就業大數據應用平臺，推動服務向移動端、自助終端延伸，提高勞動者和用人單位求職招聘服務的獲得感。加強人力資源市場建設，規范人力資源服務，扶持一批人力資源服務產業園、人力資源服務骨干企業和領軍人才。
責任單位：市人社局
（十二）推行終身職業技能培訓制度，提升勞動者能力。強化企業主體責任，大力開展崗前培訓、職工崗位技能培訓和新技術新技能培訓，推動企業對在崗技術工種職工每3年組織一次崗位技能提升培訓。加強高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設。持續推進“春潮行動”農民工職業技能提升計劃，支持農村轉移就業勞動者、下崗失業人員積極參加養老、家政業人員培訓，新培育一批技能大師工作室，發揮技能大師帶徒傳技、技能推廣、帶動就業的作用。全面開展新型職業農民素質提升工程、短期培訓工程和遠程培訓工程，加大對返鄉創業農民工的培訓力度，把返鄉農民工納入新型職業農民培育的扶持范圍。
責任單位：市人社局、農業局、民政局、財政局、商務局
（十三）強化公共就業服務，創新供給方式。夯實公共就業服務基礎，健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業創業服務體系，基本實現鄉鎮（街道）勞動就業和社會保障服務設施建設全覆蓋。加大對基本公共就業服務薄弱地區扶持力度，重點支持5個省級扶貧開發重點縣開發不超過20個公共管理和社會服務等符合有關規定并適合高校畢業生就業的公益性崗位。鼓勵支持各類主體平等參與并提供就業創業服務，各縣（市、區）可在就業補助資金中提取一定比例資金，用于購買一般性公共服務、社會管理性服務、技術服務、政府履職所需輔助性事項等服務成果。個人、單位（含村或社區平臺）按照購買服務成果方式獲得的補貼資金，不受就業補助資金管理辦法不得支出項目限制。
責任單位：市人社局、發改委、財政局
（十四）加強監測預警，應對失業風險。認真組織、做好全市勞動工資統計報表工作，努力提高勞動工資統計數據質量，加強對勞動工資統計數據的資料開發、咨詢服務工作。充分利用大數據技術開展就業監測，加強就業數據和宏觀經濟數據比對分析，探索建立新就業形態、勞動者創業等統計監測指標。跟進國際經貿形勢變化，緊盯關鍵指標和重點地區、企業、人群苗頭隱患，落實用工單位經濟性裁員報告備案制度，完善就業失業監測預警體系，制定風險應對預案，建立分級預警、分層響應、分類實施應對機制。對企業實施技術革新、機器換人的，在申領有關政府資金獎勵時，要求其同步預估崗位變化。建立健全勞動關系領域風險防控機制，密切關注勞動爭議案件情況、企業工資發放和社會保險繳交情況、企業裁員情況等信息，及早發現異常情況和潛在風險，及時掛鉤幫扶、靠前指導協調。
責任單位：市人社局、經信委、統計局、總工會
四、強化工作責任加強就業保障
（十五）強化政府促進就業責任。各縣（市、區）要切實履行政府促進就業責任，黨委要高度重視，政府主要負責同志為本地區就業工作第一責任人，要站在政治、戰略和全局的高度，充分認識促進和穩定就業工作的極端重要性。要加強對就業創業工作的領導，健全政府負責人牽頭的工作協調機制，加強就業形勢分析研判，落實完善政策措施，確保各項就業目標任務完成和就業局勢穩定。
責任單位：各縣（市、區）人民政府
（十六）加強部門促進就業協同。有關部門要增強全局意識，密切配合，盡職盡責。人社部門要發揮就業工作聯席會議機制作用，定期調度成員單位工作進展，強化政策協調。財政部門要加大資金保障力度，完善就業補助資金管理，積極支持就業政策舉措，重點做好應對經貿形勢影響的資金保障。發改、經信、民政、住建等部門要在政府投資、補短板、惠民生領域努力實現經濟社會發展、產業結構調整與擴大就業的良性互動。商務部門要推動服務貿易新業態發展，引導加工貿易轉型升級，更好發揮外資企業拉動就業作用，會同人社部門共同做好外貿領域就業風險監測。其他有關部門也要立足職能履行責任，共同做好穩定就業工作。支持各人民團體以及其他社會組織發揮作用。
責任單位：市就業工作局際聯席會議各成員單位、市直有關單位
（十七）健全督查落實和考核激勵機制。完善就業工作目標責任制，納入黨委、政府領導班子工作實績考核。對抓落實有力有效、大膽試點創新的，加大政策和資金傾斜力度；對工作成效突出的，按有關規定予以表彰。
責任單位：市就業工作局際聯席會議辦公室（市人社局）
以上措施中應對市場影響促進就業新政策執行至2020年底。各縣（市、區）、各有關部門要制定實施細則，加強政策宣傳，確保各項政策措施落到實處。
三明市人民政府辦公室
2018年12月7日
（此件主動公開）
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