各縣（市、區）人民政府，市直各單位：
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步完善政策、改善服務、優化環境，激發民間有效投資活力，激發和保護企業家精神，提高民間投資比重，促進全市經濟社會持續健康發展，根據《國家發展改革委關于抓緊貫徹落實國務院部署促進民間投資持續健康發展的通知》（發改投資〔2018〕1239號）和《福建省人民政府辦公廳關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的實施意見》（閩政辦〔2017〕133號）精神，結合《三明市開展“六最”營商環境對標活動全力打造一流營商環境的實施意見》（明委辦發〔2018〕13號），經市政府同意，提出如下實施意見。
一、進一步全面落實民間投資平等市場主體待遇
堅持“非禁即準、平等待遇”原則，支持和鼓勵民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，享受與其他各類投資主體同等的市場準入標準和優惠政策。禁止排斥、限制和歧視民間資本行為，各級各部門不得單獨設置限制民間資本進入的附加條件，不得以制定規范性文件、印發會議紀要、公布歧視性招標公告等形式設置或提高民間資本的準入門檻。下更大力氣降低民間資本進入重點領域的門檻，進一步破除民間資本進入重點領域的隱性障礙。落實福建省促進社會領域投資政策措施，抓緊解決健康養老、醫療康復、技術培訓、文化體育等領域民間資本準入門檻高、互為前置審批等問題，進一步挖掘社會領域投資潛力，形成多方參與、多元供給格局，更好滿足多層次多樣化需求。
責任單位：市發改委、工信局、衛健委、民政局、教育局、文旅局、體育局，各縣（市、區）人民政府
二、進一步深入推進“放管服”改革
（一）進一步精簡行政審批事項。承接銜接落實好國務院和省政府取消、下放、調整的行政審批事項和行政審批中介服務事項，最大限度為市場主體松綁，為民間投資破除各種關卡，激發大眾創業萬眾創新活力。持續深化“放管服”改革，堅決取消不合理前置審批事項，優化審批程序。完善“一口受理、同步審批、限時辦結、信息共享”的并聯審批機制，推進并聯辦理、聯合評審。落實福建省清理規范投資項目報建審批事項工作方案，最大限度精簡合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加行政審批事項，不得擅自增加審批環節。按照國務院和省政府部署要求，全面清理調整各種行業準入證、生產許可證、經營許可證和職業資格證。
責任單位：市委編辦、市行政服務中心管委會、發改委、工信局、住建局、自然資源局、人社局、市場監管局等，各縣（市、區）人民政府
（二）進一步推行“互聯網＋行政審批”服務模式。加快對接完善閩政通APP，進一步提升網上辦事大廳功能，推行審批材料電子化應用，促進項目審批事項網上申請、網上補件、網上查詢、網上辦結。加快推進全流程網辦和智能審批，推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。推廣運用投資項目在線審批監管平臺，推進投資項目審批各個環節信息全流程聯網共享。
責任單位：市行政服務中心管委會、發改委、工信局、自然資源局、住建局、生態環境局、水利局、林業局等，各縣（市、區）人民政府
（三）進一步深化商事登記制度改革。整合更多涉及企業的證照與營業執照，積極推進“多證合一”。加快推進企業工商登記全程電子化改革，完善企業便利注冊和簡易退出機制，降低企業制度性交易成本。
責任單位：市市場監管局，各縣（市、區）人民政府
（四）實現“雙隨機一公開”全覆蓋。健全完善“兩單兩庫一細則一平臺”，實現“雙隨機一公開”市、縣全覆蓋。推行跨部門聯合檢查，推進市場監管領域綜合執法改革，規范對民營企業執法行為，最大限度避免因不當執法給民營企業產品信譽和企業形象造成不良影響。
責任單位：市市場監管局，各縣（市、區）人民政府
三、進一步破解企業融資難題
（一）加大企業信貸支持。發揮各類金融機構優勢，優化授信管理和服務流程，開發特許經營權、收費權等權利質押融資產品，實施小微企業應收賬款融資專項行動，加快建設普惠金融體系。著力解決對企業抽貸、壓貸、斷貸等融資難題，增強民營企業金融資源可獲得性。積極開展企業按揭貸款，引導金融機構加大對民營企業放貸力度，滿足成長型企業資金需求。鼓勵政策性、開發性金融機構在業務范圍內對符合條件的小微企業提供信貸支持。充分發揮三明市公共信用信息平臺作用，推進“銀稅互動”、銀信合作、銀關合作等，完善民營企業信用評級制度。
責任單位：人行三明中心支行、市銀保監局、稅務局、金融監管局等，各縣（市、區）人民政府
（二）完善政策性融資擔保體系。加快完善政策性融資擔保體系，培育一批政府出資為主、主業突出、經營規范、實力較強、影響較大的政策性融資擔保機構。推動銀行業金融機構與政策性融資擔保機構開展比例風險分擔擔保（再擔保）業務，銀行業金融機構應完善擔保貸款項目利率風險定價機制和保證金存繳機制，對運作規范、信用良好和風險控制能力較強的政策性融資擔保機構，優先向其承保項目提供信貸支持，給予利率優惠，并給予降低擔保機構保證金繳存比例或取消擔保機構保證金，適當放大擔保倍數，延長代償寬限期等優惠政策。
責任單位：市工信局、金融監管局、銀保監局、人行三明中心支行等，各縣（市、區）人民政府
（三）進一步降低企業融資成本。擴大“無間貸”“連連貸”等無還本續貸產品的適用范圍和占比，對經營狀況良好、符合條件的企業，盡量給予續貸支持。對金融機構增加信貸投放、創新金融產品服務、引進金融高級人才、處置不良貸款等方面給予獎勵扶持。完善企業轉貸應急機制，擴大各級政府企業應急資金規模，降低企業“過橋”融資成本，金融機構對使用應急轉貸資金的企業，應根據其實際風險狀況合理確定貸款風險分類等級。
責任單位：市金融監管局、工信局、財政局、商務局、銀保監局、人行三明中心支行等，各縣（市、區）人民政府
（四）進一步拓寬企業融資渠道。按照“先小后大、先易后難、先內后外”的思路，推動符合條件的民營企業到境內外證券交易所和“新三板”上市、掛牌，募集發展資金。重點推動小微企業在海峽股權交易中心、廈門兩岸股權交易中心等場外市場進行股權托管和轉讓交易，并支持證券經營機構在合規風控的前提下，為掛牌小微企業提供資產證券化業務等金融服務，提高小微企業股權融資效率。引導符合條件的企業加強債券融資，探索發行專項企業債、項目收益票據、綠色票據、并購票據等創新型債務融資品種，為小微企業做強做優提供債券融資支持。發揮政府引導基金的示范、杠桿效應，引導股權投資機構、民間資本設立創業投資、股權投資、產業投資基金重點支持我市企業發展。
責任單位：市發改委、工信局、銀保監局、人行三明中心支行等，各縣（市、區）人民政府
四、進一步降低企業經營成本
（一）落實階段性降低社會保險繳費費率措施。繼續執行階段性降低社會保險費率政策，全市失業保險總費率由2%階段性降至1%，其中用人單位繳納部分由1.5%降至0.5%，失業保險費率降低政策延長至2019年4月30日；工傷保險費率繼續按原已下調的基準費率標準不變。允許困難企業按規定申請暫緩繳納養老保險費，緩繳期限不超過1年。規范調整住房公積金繳存，企業繳存住房公積金比例不得高于12%，困難企業可按規定申請降低或暫緩繳存公積金。
責任單位：市人社局、財政局、住房公積金管理中心等，各縣（市、區）人民政府
（二）降低企業用地用電成本。實行工業用地彈性年限出讓制度，用好用足標準廠房、科技孵化器用地支持政策。鼓勵工業企業集約節約利用土地，支持企業對現有工業用地追加投資，加大優化盤活處置力度，拓展招商引資用地空間。鼓勵工業用地使用權人在符合相關規劃、不改變原用途的前提下，提高存量工業用地土地利用率和增加容積率，不再補繳土地出讓金。醫療、養老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應；對采用有償使用方式供應土地的，支持采用長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式供地，減輕企業一次性支付土地費用成本的負擔。推進售電側改革，擴大電力市場化交易規模，降低企業用電成本。
責任單位：市自然資源局、財政局、發改委、工信局、物價局，國網三明供電公司等，各縣（市、區）人民政府
（三）清理各類拖欠資金。按照“屬地管理、分級負責”“誰拖欠、誰償還”的原則，落實各類拖欠資金清償責任。規范建設領域設立、收取的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金。對發現的違規設立、收取的各類保證金及時予以糾正。從立項審批、資金撥付、項目實施等環節加強規范管理，建立長效監管、綜合治理機制，清理與規范并重，從源頭上防止新的拖欠款產生。
責任單位：市財政局、住建局、發改委、工信局、人社局等，各縣（市、區）人民政府
五、持續拓展民間投資項目
（一）強化項目滾動接續。按照“五個一批”項目工作要求，圍繞重點產業集群產業鏈薄弱環節，策劃生成一批重點招商項目，特別要加大民營企業項目策劃生成力度。對重點招商項目，專人緊盯，提前介入、靠前服務，強化要素保障，推動項目落地建設。開展各類民企對接專場活動，積極向民營企業推介一批先進制造業、現代服務業、公共停車場、污水垃圾處理、地下綜合管廊、小流域綜合治理、養老服務、醫療衛生、教育等領域項目，重點對接一批完善產業鏈關鍵環節和上下游配套，以及新產業、新業態、新模式的大項目、好項目。依托“6·18”工作機制，推動各種創新要素向民營企業集聚，扎實推進對接項目落地轉化。
責任單位：市工信局、發改委、住建局、民政局、衛健委、教育局、生態環境局等，各縣（市、區）人民政府
（二）鼓勵參與政府和社會資本合作（PPP）項目。按照《三明市人民政府關于規范運作公共服務領域PPP項目的通知》（明政〔2016〕33號）要求，進一步破除制約民間資本參與PPP項目的障礙，切實保障民間資本合法權益，加強與工商聯、行業協會合作，持續做好民營企業PPP項目推介工作。加大基礎設施和公用事業領域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本行為，為民營企業創造平等競爭機會，支持民間資本股權占比高的社會資本方參與PPP項目，調動民間資本積極性。
責任單位：市財政局、發改委等，各縣（市、區）人民政府
（三）拓展轉型創新民營項目。鼓勵民營企業進入“互聯網+”、大數據和智能制造等產業鏈長、帶動效應顯著的行業領域。發揮財政性資金帶動作用，通過投資補助、資本金注入、設立基金等多種形式，廣泛吸納各類社會資本，支持企業加大技術改造力度。重點組織機械裝備、冶金及壓延、紡織、新材料、林產加工等行業龍頭企業的招商對接和并購重組活動，引導對接技術含量高、產品附加值高的民企項目，進一步壯大產業集群。支持雙創示范基地、產業園區公共服務平臺建設，提高為民營企業投資新興產業的服務能力和水平。鼓勵民間資本開展多元化農業投資，支持農村新產業新業態發展，推動民間資本與農戶建立股份合作等緊密利益聯結機制，對帶動農戶較多的市場主體加大支持力度。
責任單位：市工信局、科技局、發改委等，各縣（市、區）人民政府
（四）支持補短板民營項目。加大政府投資力度，調動各類市場主體的積極性，吸引民間資本投資補短板項目。市場不能有效配置的補短板領域，鼓勵國有企業牽頭組織實施推進，待市場運營模式較為完善時國有資本適時退出，為民間資本提供發展空間。重點支持城市公共停車場、防洪排澇、生態保護、教育、醫療養老等領域補短板民營項目建設。建立完善價格形成、調整和補償機制，創新建設模式、融資模式、運營模式，保障民間資本進入后能夠獲得合理回報。
責任單位：市發改委、財政局、教育局、生態環境局、住建局、水利局、衛健委等，各縣（市、區）人民政府
六、進一步構建新型政商關系
各級各部門要按照構建“親”“清”新型政商關系的要求，努力營造鼓勵民間投資的良好氛圍，大力扶持和發展民營經濟，切實履行好調動民間投資積極性、激發民間投資活力、引導民間投資健康發展的主體責任。建立健全政企溝通長效機制，充分發揮工商聯和協會商會在企業與政府溝通中的橋梁紐帶作用，傾聽民營企業呼聲，幫助解決實際困難。主動靠前服務民營企業，坦蕩真誠同民營企業家接觸交往、溝通交流。加快建設政府守信踐諾機制，各級各部門向民營企業做出政策承諾要嚴格依法依規，并嚴格兌現合法合規的承諾條件，不得違法違規承諾優惠條件。
責任單位：市直有關單位，各縣（市、區）人民政府
擴大民間有效投資，是促進民營經濟發展壯大的具體抓手，是推動我市高質量發展落實趕超的重要支撐。各級各有關部門要認真學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，按照本實施意見要求，以改革的辦法、創新的思維進一步實化、細化、深化鼓勵民間投資的具體措施，全面落實促進民間投資各項政策，著力解決民營企業發展難題，大力營造一流營商環境，不斷激發民間有效投資活力，持續壯大民營經濟，推動全市經濟社會更好更快發展。市發改委要加強統籌協調，會同有關部門對本實施意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向市政府報告。
三明市人民政府辦公室
2018年12月26日
（此件主動公開）
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