各縣（市、區）人民政府，市直各單位：
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，鞏固提升全市小微企業創業創新示范建設水平，打造“雙創”升級版，推動萬家小微企業創新創業高質量發展，根據《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》（國發〔2018〕32號）、《中共三明市委關于深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神堅持高質量發展落實趕超的意見》（明委發〔2018〕13號）和《中共三明市委、三明市人民政府關于實施“一十百千萬”工程推動高質量發展奮力實現趕超的意見》（明委發〔2018〕5號）等文件精神，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、目標任務
將全國小微企業創業創新基地城市示范中探索的工作機制和工作模式，進一步予以固化，形成長效的、可持續的體制機制，打造小微“雙創”三明升級版，不斷激發創業創新活力，加快培育經濟發展新動能，推動高質量發展落實趕超。2018-2020年，全市每年新增小微企業6000家以上，小微企業新增就業人員50000人以上。到2020年，全市12個縣（市、區）實現科技企業眾創空間和孵化器全覆蓋，全市國家科技型中小企業達200家、科技小巨人企業達100家、國家級高新技術企業達100家，每萬人口發明專利擁有量達2.3件。
二、工作措施
（一）優化創業創新生態
1.打造最優營商環境。在全市開展以“審批最少、流程最短、成本最低、服務最好、門檻最矮、誠信最優”為主要內容的“六最”營商環境對標活動，著力打造一流營商環境。積極推進“多證合一”及“證照分離”登記制度改革，進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環節，壓縮辦理時限，提升企業開辦便利度。持續深化“放管服”改革，全面推行“一趟不要跑”“最多跑一趟”辦事清單，精簡辦事程序，力爭做到審批時限全省最短。全面實施“一站式作業”和一體化通關管理，推廣運用國際貿易“單一窗口”標準版，加快壓縮進出口貨物通關時間和合規成本，優化跨境貿易。全面落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，落實國家統一的市場準入負面清單，為創新創業營造統一開放、競爭有序的市場環境。
責任單位：市委編辦，行政服務中心管委會、商務局、發改委牽頭，市人社局、生態環境局、住建局、交通運輸局、衛健委、市場監管局、稅務局、人行、三明海關等有關單位，各縣（市、區）人民政府
2.降低企業創業成本。落實國家各項減稅降費政策，對符合條件應予房產稅、城鎮土地使用稅困難減免的，做到應享盡享。規范全市涉企行政事業性收費，對初創企業免收登記類、證照類、管理類行政事業性收費。事業單位開展各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等服務收費的，對初創企業均按不高于政府價格主管部門核定標準的50%收取。降低用電成本，落實輸配電價方案，降低電網環節收費，降低一般工商業電價。降低行使權利成本，支持成立股東協會、中小股東保護協會，引導中小投資者通過相關保護機構充分行使權利，提高行使權利的成效，降低行使權利的成本。
責任單位：市財政局、科技局、工信局、商務局、稅務局、物價局、國網三明供電公司等有關單位，各縣（市、區）人民政府
3.創新監管方式。加大事中事后監管力度，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，開展跨部門“雙隨機”聯合檢查，提高監管效能。健全跨部門、跨地區執法協作機制，推進市場監管領域綜合執法改革。對新業態新模式實施包容審慎監管，建立適應新興市場主體發展需要和產業變革要求的標準動態響應與調整機制，推動新業態新模式競相涌現。構建信用承諾、信息公示、信用分級分類、信用聯合獎懲等全流程信用監管機制，規范社會信用體系建設。建立全市知識產權保護聯動機制，積極運用在線識別、實時監測、源頭追溯等“互聯網+”技術，強化知識產權保護，健全市、縣兩級知識產權行政執法體系，建立專利快速維權與維權援助機制，縮短侵權處理周期。
責任單位：市委編辦，市市場監管局、發改委、科技局牽頭，市人社局、生態環境局、住建局、交通運輸局、商務局、衛健委、稅務局、人行等有關單位，各縣（市、區）人民政府
4.打造創業創新展示平臺。支持小微企業通過“6·18”海峽項目成果交易會、“9·8”投洽會、“11·6”海峽兩岸林業博覽會等展會進行宣傳展示，有條件的展會要設立三明市小微企業專區，擴大企業品牌影響力。積極組織參加全國創新創業大賽、“創響福建”中小企業創新創業大賽、兩岸物聯網應用創新創業大賽、福建省“互聯網+”大學生創新創業大賽、海峽兩岸信息服務創新大賽、“創青春”福建省青年創新創業大賽、巾幗創業等活動，激發創新潛力，集聚創業資源，營造雙創氛圍，為小微企業和創客提供交流展示、產融對接、項目孵化的平臺，發掘和培育一批“雙創”優秀項目和優秀團隊，催生新產品、新技術、新模式和新業態，推動小微企業轉型升級。
責任單位：市發改委、教育局、科技局、工信局、人社局、團市委、總工會等有關單位，各縣（市、區）人民政府
（二）提升創業創新載體
5.加快小微企業發展平臺建設。堅持政府投入和社會資本相結合，重點建設一批產業創新服務綜合體，全面推進各類小微企業創業創新基地規劃建設和改造提升。鼓勵開發區、工業園區規劃建設多層工業廠房，供小微企業進行生產、研發、設計、經營多功能復合利用，標準廠房用地按工業用途管理。鼓勵各地在土地利用年度計劃指標中安排部分指標，定向用于支持建設小微企業創業創新基地。
責任單位：市科技局、工信局、財政局、自然資源局、稅務局等有關單位，各縣（市、區）人民政府
6.提升眾創空間、孵化器。建立眾創空間質量管理、優勝劣汰的健康發展機制，鼓勵與上市公司、創投機構和專業團隊合作，建設創業創新、孵化投資相結合的新型眾創空間，打造全要素、全功能的孵化生態鏈條，引導眾創空間向專業化、精細化方向升級。推動中央企業、科研院所、高校和相關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構，為初創期、早中期企業提供公共技術、檢驗檢測、財稅會計、法律政策、教育培訓、管理咨詢等服務。鼓勵縣（市、區）對新認定的國家級、省級眾創空間和孵化器予以獎勵。支持將樂縣經濟開發區輕合金產業孵化園建設國家創新創業特色載體試點工作，為全市創新創業載體建設提供示范經驗。
責任單位：市發改委、科技局、工信局、農業農村局、林業局、文旅局、生態工貿區管委會等有關單位，各縣（市、區）人民政府
7.搭建大中小企業融通發展平臺。持續“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，大力實施“建鏈、強鏈、補鏈”工程，鼓勵行業龍頭企業、領軍企業、高成長性企業“大帶小”、“強帶弱”，將中小微企業納入協作配套體系，推動大中小企業在設計研發、生產制造、品牌嫁接等方面深度融合、相互嵌入式合作，重點支持三鋼精深加工產業園和物流云商項目建設，吸引產業鏈中高端企業入駐，實現大中小企業協同創新、融通發展。鼓勵大中型企業開展內部創業，鼓勵有條件的企業依法依規發起或參與設立公益性創業基金，鼓勵企業參股、投資內部創業項目。鼓勵國有企業探索以子公司等形式設立創新創業平臺，促進混合所有制改革與創新創業深度融合。
責任單位：市發改委、科技局、工信局、國資委等有關單位，各縣（市、區）人民政府
8.提升一批公共服務平臺。通過政府資助、業務獎勵或購買企業服務等方式，支持中小企業公共服務平臺建設，打造一批貫通產學研用各環節、融合產業鏈資金鏈價值鏈、線上線下互動的新型創業創新服務平臺。推進工業互聯網平臺建設，形成多層次、系統性工業互聯網平臺體系，引導企業上云上平臺，加快發展工業軟件，培育工業互聯網應用創新生態。完善“互聯網+”創新創業服務體系，推進“中小企服務中心信息服務網”建設，及時發布創新創業先進經驗和典型做法，進一步降低中小企業的政策信息獲取門檻和時間；鼓勵建設“互聯網+”創新創業平臺，積極利用互聯網等信息技術支持創新創業活動，降低中小企業與資本、技術對接門檻。支持有條件的縣（市、區）、高等院校、科研院所和企業建立技術轉移機構，鼓勵縣（市、區）對新認定的國家級技術轉移中心予以獎勵。
責任單位：市發改委、科技局、工信局牽頭，三明學院、三明醫學科技職業學院、市農科院等有關單位，各縣（市、區）人民政府
（三）推動企業科技創新
9.鼓勵企業加大研發投入。加大企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅減免、研發費用分段補助等政策落實力度，引導企業有計劃、持續地增加研發投入。支持企業與高校、科研院所聯合組建產業技術創新聯盟，構建更緊密的產學研協同創新格局，合力攻克一批行業重大關鍵共性技術問題，研制一批高技術、高附加值的新產品。鼓勵企業購買專利代理、數據查詢、檢測檢驗、查新認證、創業孵化培訓等科技創新公共服務，鼓勵企業引進新技術、新工藝、新裝備、新產品。發揮政府采購政策功能，加大對重大創新產品和服務、核心關鍵技術的采購力度，擴大首購、訂購等非招標方式的應用。
責任單位：市科技局、財政局等有關單位，各縣（市、區）人民政府
10.建設一批重大研發平臺。持續引進一批大院大所大企業來我市設立分院分所，重點推進中機院海西分院、市農科院、新能源研究院、氟化工技術研究院、石墨烯研究院、醫工總院三明分院等重大研發機構建設，為小微企業技術創新提供支撐。鼓勵企業自建或與高校、科研院所共建一批新型研發機構、重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等，實現關鍵、核心技術研發的突破。引導高校、科研機構、重點實驗室、工程技術中心等科研單位開放共享科技資源，為企業提供更多更加專業、便利、實惠的創新創業服務。對開放共享程度高、服務績效好的科研單位，由受益地財政給予科技計劃定向申報支持。
責任單位：市科技局、工信局牽頭，三明學院、三明醫學科技職業學院、市農科院等有關單位，各縣（市、區）人民政府
11.實施“雙高”（高成長性和高新技術企業）培育工程。建立完善高新技術企業培育發展庫，實施科技小巨人領軍企業行動計劃，精準幫扶種子期、初創期、成長期的科技企業發展，推動各類科技企業成長為高新技術企業，培育更多的高新技術企業、創新型企業、知識產權優勢企業、科技小巨人企業、“專精特新”企業。對新認定的國家高新技術企業、創新型企業、知識產權優勢企業，由受益地財政予以20萬元獎勵；對新認定的省級高新技術企業、創新型企業、知識產權優勢企業、科技小巨人企業、“專精特新”企業，由受益地財政予以10萬元獎勵。
責任單位：市工信局、科技局、財政局等有關單位，各縣（市、區）人民政府
（四）加大人才支撐力度
12.加大緊缺急需人才引進力度。圍繞特色產業、重點產業和新興產業的企業發展需求，定期制定和發布我市年度緊缺急需專業目錄，引進一批符合省、市確認的緊缺急需產業人才。受益地財政對引進到企業的具有高級職稱或博士學位、碩士學位、學士學位的緊缺急需產業人才分別給予每人每月3000元、1500元和500元的補助，對新引進、新評定的高級技師、省級以上技術能手的產業人才給予每人每月200元補助，連續發放三年。
責任單位：市委人才辦，財政局、人社局等有關單位，各縣（市、區）人民政府
13.支持企業引進高層次人才。支持企業直接引進產業人才，所引進人才為國家“千人計劃”和省、市“海納百川”高端人才聚集計劃且兩年內為所在企業生產經營過程中增加地方實得財力200萬元以上的，受益地財政對引才的企業給予一次性10萬元補助。鼓勵科技企業對在科技創新中做出重要貢獻的科技人員和經營管理人員實施股權和分紅權激勵，激發科技人員創新創業積極性。
責任單位：市科技局、財政局、人社局等有關單位，各縣（市、區）人民政府
14.建立科技人員雙向流動機制。落實國家、省、市有關政策，鼓勵國有企事業單位科技人員離崗創業，可在三年內保留人事關系，保留原聘專業技術職務，工齡連續計算，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評定、崗位等級晉升和社會保險等方面的待遇。三年內要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。健全科研人員評價機制，將科研人員在科技成果轉化過程中取得的成績和參與創業項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續簽合同等的重要依據。鼓勵省內外科技人員帶技術、帶項目、帶成果來明創辦小微科技型企業。
責任單位：市科技局、人社局等有關單位，各縣（市、區）人民政府
（五）構建多元融資體系
15.加大信貸支持力度。鼓勵商業銀行大力發展各類特色支行，制定小微企業專項信貸計劃，實行貸款風險補償金制度。督促銀行業金融機構單列小微企業專項信貸計劃，建立小微企業貸款差別化監管機制，對小微企業貸款的不良率容忍度可比平均貸款不良率容忍度高出2個百分點，法人銀行機構切實做到“二增二控”、“三個不低于”。引導商業銀行改革考核機制，將小微企業貸款增量列入考核內容。引導銀行業金融機構對市場前景好、經營誠信但暫時有困難的企業不斷貸、不抽貸。
責任單位：市人行、銀保監局、金融監管局等有關單位，各縣（市、區）人民政府
16．創新金融服務。大力發展普惠金融、綠色金融、科技金融，進一步推廣“福林貸”、“快農貸”、“福農貸”、“園區貸”等創新金融產品。創新小微企業用款還款方式，推廣無還本續貸類、隨借隨還循環類和中長期流動資金類貸款產品，有效解決貸款資金期限錯配等問題。進一步規范應急轉貸資金運行機制，完善地方政府應急轉貸資金管理，推行市場化運行，提高應急轉貸資金使用效率，加大對暫時困難企業的貸款周轉支持。采取風險補償和以獎代補等方式，鼓勵和引導各類金融機構進一步加大對小微企業融資需求的支持力度，降低融資成本。探索建立科技金融服務聯盟和創新金融服務模式，推動開展科技型中小企業無抵押貸款試點，支持保險公司為科技型中小企業知識產權融資提供保證保險服務。
責任單位：市人行、銀保監局、金融監管局等有關單位，各縣（市、區）人民政府
17.健全投資體系。探索政府創業投資容錯機制，推動政府設立的風投資金投向初創型生產、技術類創新領域。運用好三明市中小企業創業創新發展風險基金，爭取引進一批知名創投機構來明設立分支機構，引導各類資本在我市建立基金支持科技型初創項目、中小企業發展。
責任單位：市發改委、工信局、財政局、金融監管局等有關單位，各縣（市、區）人民政府
（六）建立梯度培養機制
18.引導個體工商戶轉為企業（“個轉企”）。簡化“個轉企”程序，按照“一注一開”的原則和程序同時辦理；在不違反企業名稱有關規定的前提下，可保留原個體工商戶的名稱及特點；在經營有效期內，如經營場所（住所）不變，原個體工商戶工商登記前置許可的有效證件、經營場所證明可以繼續使用；對“個轉企”的小微企業給予不低于5年的過渡期，在過渡期內，對賬證不健全的轉型企業征稅可以實行核定征收；“個轉企”過程中，個體工商戶轉為個人獨資企業、一人有限公司，辦理土地、房屋權屬劃轉，免征契稅。
責任單位：市工信局、自然資源局、住建局、市場監管局、稅務局等有關單位，各縣（市、區）人民政府
19.推動小微企業上規模（“小升規”）。積極培育規模以下工業企業轉型升級為規模以上企業，引導符合條件的新投產企業做好納入統計申報工作，縣（市、區）可給予一次性獎勵。至2019年4月30日止，對新增的工業企業，落實停止征收江海堤防工程維護管理費政策。
責任單位：市教育局、工信局、財政局、水利局、商務局、統計局等有關單位，各縣（市、區）人民政府
20.推動規模以上企業進行股份制改造（“規改股”）。支持規模以上工業企業通過引入戰略投資、優化股權和債權結構、強化法人治理和建立現代企業制度等方式，進行股份制改造。鼓勵縣（市、區）出臺具體獎勵措施，支持規模以上企業進行股份制改造。
責任單位：市工信局、財政局、市場監管局、金融監管局等有關單位，各縣（市、區）人民政府
21.推動企業上市融資（“股上市”）。加強上市后備資源培育，每年篩選一批條件成熟、成長性較好的企業，作為上市后備企業，在企業改制、政策培訓、提供綜合金融服務等方面加大服務力度。鼓勵和支持中小微型企業在滬深交易所上市、“新三板”和海峽股權交易中心掛牌交易。由受益地財政對在主板上市申請獲中國證監會正式受理的企業一次性給予不超過100萬元的獎勵，在“新三板”掛牌交易企業一次性給予不超過60萬元的獎勵，在海峽股權交易中心掛牌交易企業一次性給予不超過30萬元的獎勵。
責任單位：市發改委、工信局、財政局、市場監管局、金融監管局等有關單位，各縣（市、區）人民政府
三、保障措施
（一）強化責任落實。各級各部門要明確責任，主動作為，加強協調，形成合力，共同推動黨中央國務院、省委省政府和市委市政府支持小微企業創業創新各項政策的落實，為小微企業實現高質量發展營造良好的生態環境。各縣（市、區）要結合實際制定具體實施方案，加大資金投入、政策支持和保障力度，確保扶持萬家小微企業創業創新發展工作落實。
（二）強化精準幫扶。建立萬家小微創業創新企業培育發展庫，各縣（市、區）要對轄區內企業認真摸底、精準分類，篩選出一批有前景、有技術、有特色的小微企業入庫。通過“千名干部服務千家企業”、領導掛鉤、結對幫扶等工作機制，對入庫企業實行分類指導培育，推動政策、人才、項目、資金等要素向入庫企業集聚，培育一批科技小巨人、行業“獨角獸”企業。
（三）強化宣傳培訓。依托高校、創業服務中心、眾創空間等機構，加大對創業創新人才、小微企業管理人員培訓力度，提高小微企業創業創新意識。充實壯大創業導師隊伍，推動社會各界人才幫扶小微企業發展解難題、立新業。加大創業創新政策宣傳，提高社會各界對創業創新的知曉率和參與率，挖掘、宣傳一批創業創新典型，營造鼓勵創新、支持創業、褒揚成功、寬容失敗的氛圍。
三明市人民政府
2018年12月28日
（此件主動公開）
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