民國(guó)時(shí)期，由保、甲長(zhǎng)調(diào)解民間糾紛。1952年起建立群眾調(diào)解組織。1959年清寧縣有19個(gè)公社、291個(gè)大隊(duì)成立調(diào)解委員會(huì)或調(diào)解小組。1979年15個(gè)社、鎮(zhèn)、215個(gè)大隊(duì)成立調(diào)解組織，有調(diào)解委員1268人，其中調(diào)解主任215人、副主任214人。1981年之前，調(diào)解組織工作由縣法院負(fù)責(zé)管理指導(dǎo)，1981年轉(zhuǎn)由司法局負(fù)責(zé)。

　　1981～1982年，進(jìn)一步整頓和健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織，全縣212個(gè)大隊(duì)(居委會(huì))均建立調(diào)委會(huì)，有調(diào)解人員1037人，逐步形成鄉(xiāng)、村、小組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。1982年受理各類(lèi)糾紛3308件，調(diào)處解決3080件。

　　1983年，為加強(qiáng)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法律業(yè)務(wù)水平，分別在東、南、西、北片先后舉辦8期16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村調(diào)解人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。1983年共受理民事糾紛768件，調(diào)處結(jié)案685件，防止因民事糾紛可能發(fā)生非正常死亡34件。

　　1984年基層司法調(diào)解組織堅(jiān)持服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、方便于民的指導(dǎo)思想，對(duì)涉及個(gè)體戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)、聯(lián)合體的各類(lèi)糾紛優(yōu)先重點(diǎn)予以調(diào)處，全縣此類(lèi)糾紛一年中共發(fā)生100余件，均得到及時(shí)合理的解決。

　　1985年全縣214個(gè)調(diào)委會(huì)，有202個(gè)落實(shí)調(diào)解承包責(zé)任制，承包人員692人。1985年民間糾紛下降21.5%，調(diào)解成功率達(dá)96.7%。

　　1986年重點(diǎn)抓建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法辦，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立司法辦公室，共配備42人；村(居委會(huì))調(diào)解委員會(huì)調(diào)解人員發(fā)展到865人，整頓43個(gè)村調(diào)委會(huì)。當(dāng)年共發(fā)生各類(lèi)糾紛2064件，調(diào)解2005件，調(diào)解成功1807件，防止可能發(fā)生的非正常死亡18件、23人。

　　1987年在三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建立“一室兩站”(即司法辦公室、法律服務(wù)站、公證聯(lián)絡(luò)站)，整頓健全216個(gè)村(居)調(diào)委會(huì)，其中一類(lèi)調(diào)委會(huì)97個(gè)，二類(lèi)調(diào)委會(huì)104個(gè)，三類(lèi)調(diào)委會(huì)14個(gè)。當(dāng)年共發(fā)生糾紛1982件，調(diào)解1944件，調(diào)解成功率89%，防止可能發(fā)生的非正常死亡16件、20人，配合有關(guān)部門(mén)幫教失足青少年516人。在調(diào)解各類(lèi)民事糾紛中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法辦調(diào)解467件，民事代理17件，法律咨詢(xún)304286人次，代書(shū)3件，總收費(fèi)6339元。